Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А57-30161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-30161/2019
30 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Асметовское», ОГРН <***>

Заинтересованные лица:

1. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

3. Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

4. ФИО2

5. Управление обеспечения градостроительной деятельности Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

о признании недействительным постановления Администрация ЭМР Саратовской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье, поставленного на кадастровый учет 12.08.2019 с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276;

о признании недействительными постановлений Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.10.2019 №4451 «об отмене постановления от 13.07.2018 №3265, постановления от 23.07.2019 г. №3326»;

об обязании Администрации ЭМР Саратовской области восстановить в действии постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.07.2018 №3265 и постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 23.07.2019 №3326;

о признании неправомерным постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 100 000 кв.м. с кадастровым номером 64:38:010505:276 по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье;

об обязании Управление Росреестра по Саратовской области снять указанный в настоящем пункте земельный участок с кадастрового учета

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.09.2020,

от Комитета по земельным ресурсам – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 05.06.2020,

от Управления обеспечения градостроительной деятельности – ФИО5 по доверенности от 22.09.2020,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Асметовское» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением (том 1, л.д. 100-101):

о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовской области, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье, постановленного на кадастровый учет 12.08.2019 с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276;

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:38:010505:276 площадью 100 000 кв.м. по адресу: Саратовская обл., Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км на юг от с. Зауморье;

о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.10.2019 №4451 «Об отмене постановления от 13.07.2018 №3265, постановления от 23.07.2019 №3326»;

об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области восстановить в действии постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.07.2018 №3265 и Постановление Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 23.07.2019 №3326.

Заявитель поддержал уточненные требования в полном объеме, с учетом представленных письменных пояснений.

Согласно представленным отзывам, заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Асметовское» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.02.2015, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

09.06.2018 заявитель обратился в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. (том 1, л.д. 128).

13.07.2018 Администрацией Энгельсского МР вынесено постановлением №3265 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. из земель населенных пунктов с адресом: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование ЭМР Саратовской области, 1,3 км на юг от села Зауморье, в границах территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1), с разрешенным использованием: «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (том 1, л.д. 132).

26.06.2019 ООО «Асметовское» обратилось в Администрацию Энгельсского МР с заявлением №28 о внесении исправлений в Постановление №3265 от 13.07.2018 в части указания площади земельного участка, вместо: «22 000 кв.м.», просит указать «220 000 кв.м.» (том 1, л.д. 133).

22.07.2019 постановлением Администрации ЭМР №3293 по итогам рассмотрения заявления ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 100 000 кв.м. из земель с/х назначения с разрешенным использованием «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственный культур» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 2 км на юг села Зауморье, в границах территориальной зоны размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) (том 1, л.д. 145).

23.07.2019 вынесено постановление №3326 о внесение изменений в постановление Администрации ЭМР №3265 от 13.07.2018. В пункте 1 слова «площадью 22 000 кв.м. из земель населенных пунктов» заменены словами: «площадью 220 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения» (том 1, л.д. 140).

27.08.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 1,3 км на юг от с. Зауморье с приложением межевого плана от 09.08.2019.

Согласно представленным в межевом плане координатам характерных точек границ уточняемого земельного участка, Управлением Росреестра по Саратовской области было выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010505:276, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Терновское муниципальное образование Энгельсского МР Саратовской области, 2 км на юг от села Зауморье, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В связи с чем, уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области 02.09.2019 №64-0-1192/3001/2019-6204 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено (том 1, л.д. 22-24).

03.10.2019 Администрацией вынесено постановление №4451 об отмене постановления №3265 от 13.07.2018 и постановления №3326 от 23.07.2019 (том 1, л.д. 147).

Заявитель полагая, что постановления Администрации ЭМР №3293 от 22.07.2019 и №4451 от 03.10.2019 является незаконными, обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Администрацией ЭМР допущено задвоение, утверждены две схемы в отношении земельных участков на одной территории; а также согласно письму МБУ «Единая дирекция по капитальному строительству» №1253 от 18.11.2019, земельный участок площадью 220 000 кв.м. по вышеуказанному адресу, не нарушает правил зонирования, полностью располагается в пределах зоны СХ-1, вопреки доводам о расположении земельного в двух территориальных зонах: частично в территориальной зоне размещения объектов с/х использования (СХ-1), частично в территориальной зоне зеленых насаждений (Р-1).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч.15).

Как следует из материалов дела, 09.06.2018 в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление от ООО «Асметовское» об утверждении и выдаче схемы земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 22 000 кв.м. на кадастровом плане территории.

19.06.2018 Комитет по земельным ресурсам запросил сведения у Управления обеспечения градостроительной деятельности о принадлежности испрашиваемого земельного участка площадью 22 000 кв.м. к территориальной зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Терновского МО, к функциональной зоне, в соответствии с Генеральным планом Терновского МО, с целью использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».

27.06.2018 Управление обеспечения градостроительной деятельности дало заключение о предоставлении сведений о градостроительном зонировании испрашиваемой территории площадью 22 000 кв.м.

Согласно заключению Управления обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок расположен в территориальной зоне размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1), которая выделена для обеспечения правовых условий эксплуатации объектов капитального строительства и земельных участков сельскохозяйственного использования.

13.07.2018 постановлением администрации Энгельсского МР №3265 была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: Саратовская область, Энгельсский район, с. Степное, в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 22 000 кв.м.

26.06.2019 ООО «Асметовское» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района о внесении исправлений в постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13.07.2018 №3265 в части изменения площади на 220 000 кв.м.

23.07.2019 постановлением администрации Энгельсского муниципального района №3326 были внесены изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 №3265 в части площади земельного участка.

09.09.2019 Управление обеспечения градостроительной деятельности в ответ на запрос Комитета по земельным ресурсам от 03.09.2019 о предоставлении сведений о принадлежности земельного участка площадью 220 000 кв.м. сообщил (исх. №2704/04-02-06), что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района указанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: частично в территориальной зоне размещения объектов сельскохозяйственного использования (СХ-1) и в зоне (Р-1), которая выделена для обеспечения правовых условий использования объектов рекреационного назначения и зеленых насаждений (том 1, л.д. 148).

Управлением обеспечения градостроительной деятельности представлена в материалы дела выкопировка из карты границ территориальных зон территорий, входящих в границы поселения и не относящихся к категории населенных пунктов Терновского муниципального образования Правил землепользования и застройки Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 апреля 2013 года №449/47-04 (с изменениями по состоянию на 26 августа 2020 года), в отношении земельного участка площадью 220 000 кв.м., местоположением: Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км. на юг от с. Зауморье, а также заключения от 27.06.2018 №2993/04-02-07, от 09.09.2019 №2704/04-02-06, выданных управлением обеспечения градостроительной деятельности (исх. 3663/07-02-06 от 30.09.2020).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Пунктом 4 статьи 36 Устава Энгельсского муниципального района предусмотрено, что правовые акты администрации Энгельсского муниципального района могут быть отменены, изменены или их действие может быть приостановлено Главой Энгельсского муниципального района, издавшим соответствующий правовой акт, а также в ином порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными противоречиями с документами территориального планирования 03.10.2019 было отменено постановление администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 №3265 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, ЭМР, Саратовской области, село Степное, подготовленного в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», постановления администрации Энгельсского МР от 23.07.2019 №3326 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 13.07.2018 №3265».

К основным задачам Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района относятся, в том числе осуществление градостроительной деятельности на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в целях устойчивого развития территории Энгельсского муниципального района; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района.

Таким образом, постановление администрации Энгельсского муниципального района от 03.10.2019 №4451 было издано в соответствии с регламентом и основано на нормах действующего законодательства.

Из анализа указанных выше документов следует, что ошибка, допущенная при даче первого заключения Управлением градостроительной деятельности в отношении местоположения испрашиваемого участка обусловлена ошибкой, допущенной самим заявителем в площади земельного участка.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении заявления ООО «Асметовское» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 22 000 кв.м. Администрация должна была выяснить действительную волю заявителя, не может быть принят судом, поскольку утверждение схемы производится на основании заявления, которое по своему правовому характеру и является волеизъявлением. Администрация Энгельсского МР, не может подменять волю заявителя и по своему усмотрению вносить коррективы в заявление.

Довод заявителя о том, что постановление Администрации ЭМР от 22.07.2019 №3293 (по заявлению ФИО2) выдано в период действия постановления от 13.07.2018 №3265 (по заявлению ООО «Асметовское») не нашло своего подтверждения, на основании следующего.

Постановлением от 13.07.2018 №3265 утверждена схема расположения земельного участка площадью 22 000 кв.м., следовательно при утверждении схемы расположения земельного участка площадью 100 000 кв.м. (по заявлению ФИО2) пересечений не было.

Постановление №3326 о внесение изменение в постановление №3265 от 13.07.2018 в части указания площади (220 000 кв.м. вместо 22 000 кв.м.) было издано после утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 100 000 кв.м. по заявлению ФИО2

08.08.2019 в Управление Росреестра по Саратовской области обратился ФИО2 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 100 000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 2 км. на юг от села Зауморье.

Согласно представленному заявителем постановлению администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22.07.2019 №3293 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, ФИО2 предоставлено право обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в связи с его образованием.

12.08.2019 на основании представленных документов (постановления №3293, межевой план от 29.07.2019) земельный участок общей площадью 100 000 кв.м. при отсутствии оснований для приостановления или отказа в осуществлении учетных действий, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:38:010505:276.

27.08.2019 ООО «Асметовское» обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 220 000 кв.м., расположенного по адресу Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, 1,3 км. на юг от села Зауморье, на основании постановления администрации Энгельсского МР Саратовской области от 23.07.2019, которым внесены изменения в постановление администрации Энгельсского МР Саратовской области от 13.07.2018 №3265.

Таким образом, на дату обращения ООО «Асметовское» в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, схема расположения которого утверждена 13.07.2018, земельный участок с кадастровым номером 64:38:010505:276, схема расположения которого утверждена 22.07.2019 уже был поставлен на государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет осуществлен на законных основаниях, поскольку на дату осуществления учетных действий Постановление №3293 от 22.07.2019 оспорено не было.

Кроме того, суд отмечает, что схема земельного участка является документом, предусматривающим дальнейшее проведение аукциона в отношении сформированного участка и не дает заявителю никаких преимуществ для его последующего приобретения на торгах, отмена постановления об утверждении схемы в отношении земельного участка площадью 220 000 кв.м. не нарушает прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель не лишен права участвовать в торгах на право аренды земельного участка площадью 100 000 кв.м., сформированного по заявлению ФИО2, а также в последующем выступать с инициативой в формировании и утверждении схемы в отношении смежных свободных земель.

Таким образом, действия Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области по вынесению оспоренных постановлений, соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.


Суд оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Асметовское», ОГРН <***> ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова