Постановление от 10 октября 2019 г. по делу № А45-37509/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-37509/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» на решение от 19.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-37509/2018 по заявлению акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» (630024, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Бетонная, 4, ОГРН 1025401310780, ИНН 5403100399) к Прокуратуре Кировского района города Новосибирска (630088, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Петухова, 57) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Прокуратура Новосибирской области, гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив «Ермак-Н», председатель комитета кредиторов АО «Новосибирский сельский строительный комбинат» Бархатова Анна Борисовна, акционерное общество «Региональные электрические сети», акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хорошилов А.В.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Новосибирский сельский строительный комбинат» – Бархатова А.Б. по доверенности от 02.10.2019,

от Прокуратуры Кировского района города Новосибирска – Эртель В.А. по доверенности от 23.08.2019, Скрипник М.А. по доверенности от 16.04.2018,

акционерное общество «Региональные электрические сети» – Ларина И.И. по доверенности от 10.06.2019,

от гаражно-эксплуатационного потребительского кооператива «Ермак-Н» – Блинов Н.Д. по доверенности от 03.10.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Новосибирский сельский строительный комбинат» (далее – общество, АО «НССК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры Кировского района города Новосибирска (далее – прокуратура) от 12.09.2018 № 2-624в-2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Новосибирской области, гаражно-эксплуатационный потребительский кооператив «Ермак-Н» (далее – ГЭПК «Ермак-Н», кооператив), председатель комитета кредиторов АО «НССК» Бархатова Анна Борисовна, акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС»), акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее – АО «Новосибирскэнергосбыт»).

Решением от 19.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «НССК» просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению общества, судами не учтены положения пунктов 1, 2, 13(1) и раздела IV Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), а также отсутствие у него возможности исполнить оспариваемое представление; законодательство об электроснабжении не допускает перераспределение максимальной мощности в пользу третьих лиц по их требованию без согласия лица, которое ранее подключило свои энергопринимающие устройства к сетевой организации; подписание акта о акта разграничения балансовой принадлежности означает признание за ГЭПК «Ермак-Н» права на электрическую мощность, ранее выделенную и принадлежащую АО «НССК».

В отзыве на кассационную жалобу ГЭПК «Ермак-Н», соглашаясь с выводами судов, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения АО «НССК» законодательства об электроэнергетике прокуратурой установлено, что по адресам: город Новосибирск, улица Бетонная, 4 и 4/2, улица Горбаня, 28, расположены гаражные боксы, построенные обществом и впоследствии предоставленные в собственность своим работникам.

Для строительства гаражных боксов была разработана проектная документация, согласно которой предусматривалось электроснабжение гаражей с установленной мощностью 15,6 кВт, 3 категория надежности, составлена схема электрическая принципиальная.

При вводе в эксплуатацию гаражные боксы были оснащены системой электроснабжения, что подтверждается актами государственной приемочной комиссии от 20.06.1996 и от 30.06.2000, техническим отчетом по профилактическим испытаниям электрооборудования, протоколами измерения сопротивления изоляции.

Согласно справке от 22.05.2000, подготовленной АО «НССК» для предъявления государственной приемочной комиссии, электроснабжение гаражей по улице Бетонная, 4 осуществляется от трансформаторной подстанции, эксплуатация которой обеспечивается силами общества.

Гаражи включены в пункт 13.3 акта проверки электрической установки, присоединенной к сети открытого акционерного общества «Новосибирскэнерго» (далее - ОАО «Новосибирскэнерго», энергоснабжающая организация) от 03.03.2000 - непроизводственные нужды потребителя, мощность присоединения 35 кВт, нагрузка 15 кВт.

В соответствии с договором энергоснабжения от 25.02.1988 № 126 энергоснабжающая организация обязана отпускать обществу электроэнергию в пределах мощности 5430 кВт.

02.02.2001 между ОАО «Новосибирскэнерго» и АО «НССК» был подписан новый договор № 126 на подачу и потребление электрической энергии, согласно которому (с учетом дополнительного соглашения от 28.05.2002), энергоснабжающая организация подает абоненту электроэнергию в соответствии с определяемыми ежегодно объемами отпуска исходя из наличия ресурсов энергосистемы, заявки абонента, в пределах 2000 кВт мощности, разрешенной к использованию (с правом увеличения мощности по заявке абонента, поданной за месяц до месяца намечаемого изменения, до 5430 кВт в соответствии с ТУ № 12-17/430 от 09.03.70).

По информации АО «РЭС», технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «НССК» к электрическим сетям было осуществлено в надлежащем порядке, что подтверждается подписанным ОАО «Новосибирскэнерго» актом от 31.08.2004 разграничения электрических сетей и энергопринимающих устройств, находящихся на праве собственности или владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности. Указанным актом предусмотрена максимальная мощность (5 430 кВт) для всех энергопринимающих устройств общества, присоединенных к его сетям на дату составления акта.

Впоследствии между АО «НССК» (абонент) и ГЭПК «ЕРМАК-Н» (субабонент) был заключен договор электроснабжения от 03.03.2014 № 16, по условиям которого абонент обязуется подавать через присоединенную сеть субабоненту электрическую энергию, получаемую от энергоснабжающей организации, а субабонент обязуется оплачивать принятую электроэнергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Объем фактически полученной субабонентом за расчетный период электрической энергии определяется на основании показаний прибора учета (пункт 2.5 договора). Согласно подписанным сметам среднемесячный лимит потребления электрической энергии ГЭПК «Ермак-Н» за 2014 год составил 239 кВт*ч, за 2013 год - 200 кВт*ч.

Кроме того, 03.03.2014 обществом (исполнитель) и кооперативом (заказчик) подписан договор № 17 об оказании услуг по техническому обслуживанию, надлежащему содержанию и ремонту инженерных сетей, в состав которых включаются, в том числе инженерные системы электроснабжения (пункты 1.1, 1.3 договора).

ГЭПК «Ермак-Н», члены которого являются собственниками гаражных боксов, письмом от 02.02.2018 № 14 обратилось в АО «НССК» за составлением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей.

30.03.2018 общество отказало кооперативу в составлении акта, ссылаясь на то, что у него отсутствует техническая возможность подключить гаражные боксы, поскольку силовые трансформаторы подстанций ТП-2 и ТП-4 загружены на 125 % и 130 % соответственно; АО «НССК» было наделено мощностями до 1987 года, право на электрическую мощность обществом приобреталось в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению имущественного комплекса в целом, то есть до строительства гаражей; перераспределение максимальной мощности возможно только по воле ее правообладателя, при наличии технической возможности и за плату; переход права собственности на объект недвижимости не влечет за собой автоматический переход права собственности на выделенные электрические мощности.

Полагая, что АО «НССК» неправомерно отказало ГЭПК «Ермак-Н» в составлении акта разграничения балансовой принадлежности электросетей, прокурор 12.09.2018 внес внешнему управляющему общества представление № 2-621в-2018 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике, в соответствии с которым необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, их причин и условий им способствующих, недопущению впредь; в установленном порядке решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения указанных требований закона, в случае привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности копию приказа приложить к ответу на данное представление; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в течении месяца.

Не согласившись с указанным представлением, АО «НССК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у прокурора правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого представления, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного им требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для внесения представления от 12.09.2018 № 2-621в-2018 послужил вывод прокурора о нарушении АО «НССК» пунктов 1 и 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), выразившийся в отказе ГЭПК «Ермак-Н» составить акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

В силу пункта 2 Правил № 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) – это документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что гаражные боксы на момент ввода их в эксплуатацию входили в состав имущественного комплекса АО «НССК» и были присоединены обществом к своим сетям в соответствии с пунктом 1.4 Правил пользования электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 06.12.1981 № 310 (на напряжении 0,4 кВ от ТП, в пределах мощности, указанной в договоре от 25.02.1988 № 126); поскольку технологическое присоединение объектов АО «НССК», в том числе гаражей, было произведено до даты вступления в силу Правил № 861, договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не заключался, акт об осуществлении технологического присоединения не составлялся; мощность энергопринимающих устройств гаражных боксов учитывалась обществом и ОАО «Новосибирскэнерго» при заключении договора энергоснабжения от 02.02.2001 № 126 и составлении акта разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства, находящихся на праве собственности или владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности от 31.08.2004.

Факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств ГЭПК «ЕРМАК-Н» к электрическим сетям АО «НССК» подтверждается заключенными между ними договором электроснабжения от 03.03.2014 № 16, договором об оказании услуг по техническому обслуживанию, надлежащему содержанию и ремонту инженерных сетей, а также письмами, направленными обществом в адрес сетевой организации – АО «РЭС» (от 16.07.2015 № 25), и гарантирующего поставщика - ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (от 06.07.2016 № 144).

Энергоснабжение гаражных боксов, право собственности на которые перешло к физическим лицам, осуществляется опосредованно, через принадлежащие обществу объекты электросетевого хозяйства (ТП-2 и ТП-4).

Вопреки позиции АО «НССК» раздел IV Правил № 861 не подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку технологическое присоединение гаражей уже осуществлено к электрическим сетям в составе объектов общества и у сетевой организации не имеется правовых оснований для выдачи кооперативу технических условий, предусматривающих дополнительную мощность от энергосистемы, и заключения с ним договора об осуществлении технологического присоединения; приобретение членами ГЭПК «ЕРМАК-Н» гаражей является сменой собственника энергопринимающих устройств, которая регулируется статьей 26 Закона об электроэнергетике.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у АО «НССК» обязанности составить акт разграничения балансовой принадлежности энергосетей по требованию ГЭПК «ЕРМАК-Н» и обоснованно отказали в признании недействительным представления прокуратуры от 12.09.2018 № 2-624в-2018.

Нахождение общества в процедуре банкротства правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-37509/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова