Постановление от 12 сентября 2019 г. по делу № А19-27058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-27058/2018
12 сентября 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кадниковой Л.А., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Прямкова Николая Ивановича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года по делу № А19-27058/2018 (суд первой инстанции – Луньков М.В., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),

установил:

администрация города Усть-Илимска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Прямкову Николаю Ивановичу о взыскании 500 000 рублей субсидии, предоставленной на создание собственного бизнеса.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года, оставленным без изменения Четвертым арбитражным апелляционным судом от 05 июня 2019 года исковые требования удовлетворены.

ИП Прямков Н.И. обратился в суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать администрации в удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы предприниматель указывает на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, ошибочность выводов судов о недопустимости применения требования закона о безвозвратности субсидий к возникшим правоотношениям между администрацией и предпринимателем, а также на ошибочность выводов об использовании денежных средств не по целевому назначению.

Заявитель кассационной жалобы считает, что предоставление субсидий осуществляется на безвозвратной основе, то есть без установления обязательства по возврату; основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, и не могут быть установлены договором; возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. По мнению предпринимателя, приобретение не указанного в бюджетной смете оборудования, не сохранение рабочих мест, непредставление отчетности в полном объеме, создание рабочих мест в более поздние сроки, не влечет обязанности возвратить субсидию.

В отзыве на кассационную жалобу администрация выражает согласие с обжалуемыми судебными актами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), явку в судебное заседание не обеспечили, законных представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Прямковым Н.И. (получатель) и Администрацией города Усть-Илимска 16.12.2016 заключено Соглашение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса (далее - Соглашение), в соответствии с которым, а также в целях реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 889, администрация предоставляет предпринимателю субсидию (грант) на создание собственного бизнеса в размере 500 000 руб., а получатель обеспечивает целевое использование субсидии.

Согласно пункту 3 раздела 1 Соглашения, срок оказания финансовой поддержки исчисляется с момента перечисления денежных средств получателю и по 01.01.2018.

В силу подпункта «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения, получатель в течение срока оказания финансовой поддержки обеспечивает целевое использование субсидии в соответствии со Сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта и обеспечивает достижение следующих показателей:

количество сохраненных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018) не менее 2 занятых;

количество вновь созданных рабочих мест (по состоянию на 01.01.2018) не менее 4 занятых;

начисление и выплату заработной платы работникам в размере не ниже установленной величины прожиточного минимума по Иркутской области за соответствующий период для местностей, приравненным к районам Крайнего Севера, для трудоспособного населения с учетом районного коэффициента к заработной плате в соответствии с постановлением главы Администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области»;

налоговые отчисления и платежи в государственные внебюджетные фонды за 2016, 2017 финансовый (календарный) год в размерах не менее сумм платежей, определяемых в соответствии с действующим законодательством и правилами исчисления налоговых платежей и иных общеобязательных сборов в зависимости от применяемой системы налогообложения и количества трудоустроенных работников.

На основании пункта 6 Соглашения, вновь созданные рабочие места, указанные в настоящем пункте, должны быть организованы получателем в сроки, в соответствии с бизнес-планом, но не позднее 01.07.2017.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 заключенного сторонами Соглашения предусмотрено, что получатель представляет в Администрацию отчеты о достижении целевых показателей в соответствии с пунктом 5 настоящего Соглашения по форме в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению, с приложением оригиналов или надлежащим образом оформленных копий соответствующих документов в следующие сроки:

- по объемам налоговых отчислений - не позднее 30 дней с даты сдачи в налоговый орган по месту государственной регистрации соответствующих налоговых деклараций - справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей (форма по КНД 1160080), копии налоговых деклараций;

- не позднее 30 дней с даты сдачи в территориальные органы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социальною страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), Федеральную налоговую службу Российской Федерации по месту учета соответствующих расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам - Акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР, форма 21-ФСС РФ) в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), копии расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- по количеству сохраненных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копии штатного расписания (штатного замещения), информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);

- по количеству вновь созданных рабочих мест (должностей) - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца по окончании отчетного квартала, с приложением копий заключенных трудовых договоров с работниками со сроком действия не менее срока оказания финансовой поддержки.

Субсидия в размере 500 000 руб. перечислена ИП Прямкову Н.И. платежными поручениями от 26.12.2016 № 2268, № 2267 и от 27.12.2016 № 859876.

В виду не достижения целевых показателей, указанных в подпункте «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения администрацией в адрес ИП Прямкова Н.И. направлена претензия от 30.01.2018 исх. № 01-36/296 с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска полученной субсидии.

В ответ на требование 14.02.2018 предпринимателем в администрацию представлено гарантийное письмо, в котором последний обязался вернуть субсидию в течение 90 календарных дней со дня получения гарантийного письма.

Обязательства по возврату денежных средств в сроки, указанные в гарантийном письме, ИП Прямковым Н.И. не исполнены. Администрацией в адрес предпринимателя 16.08.2018 повторно направлена претензия от 15.08.2018 исх. № 01-36/2785 с требованием о возврате в течение 10 дней со дня подписания требования в доход города Усть-Илимска субсидии (получена лично Прямковым Н.И. 08.09.2018).

Поскольку условия Соглашения от 16.12.2016 о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, а также требования, изложенные в претензии от 15.08.2018 о возврате в доход города Усть-Илимска полученной субсидии, предпринимателем не исполнены, администрация обратилась с исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из ненадлежащего исполнения предпринимателем условий Соглашения от 16.12.2016, а также из отсутствия доказательств по возврату им субсидии в установленный срок.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в целях развития малого предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, постановлением мэра г. Усть-Илимска от 02.09.2016 года №772 утверждено Положение о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, которым определено, что в случае нарушения получателем гранта целей и условий, установленных при его предоставлении, а также в случае неиспользования и (или) нецелевого использования гранта отдел готовит требование о возврате получателем гранта денежных средств и направляет его в адрес получателя. Грант подлежит возврату в бюджет города в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования (пункт 35 Положения).

Суды двух инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом соблюдения требований статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришли к правомерному выводу о доказанности факта невыполнения предпринимателем условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 раздела 2 Соглашения в части целевого использования субсидии в соответствии со Сметой расходов, необходимых для реализации бизнес-проекта (предпринимателем приобретено иное оборудование и отнесены расходы по оплате услуг по организации перевозки грузов, которые не предусмотрены сметой расходов), а также в части обеспечения достижения показателей, определенных Соглашением, по количеству сохраненных рабочих мест (не было сохранено рабочее место по трудовому договору от 03.10.2016, заключенному с Изюрьевым И.Г.) и по количеству вновь созданных рабочих мест (после 01 июля 2017 года было создано только 2 новых рабочих места). Кроме того, в администрацию предпринимателем не были представлены отчеты, предусмотренные приложением № 2 к Соглашению, за четвертый квартал 2016 года, первый и четвертый кварталы 2017 года, а также прилагаемые к отчетам документы по объемам налоговых отчислений и акты совместной сверки расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам (форма 21-ПФР, форма 21-ФСС РФ), подлежащим уплате в государственные внебюджетные фонды.

Доказательств надлежащего исполнения условий Соглашения от 16.12.2016 о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, либо наличия объективных обстоятельств не позволивших предпринимателю должным образом и в установленные сроки выполнить условия Соглашения, предпринимателем в материалы дела не представлено. Доказательств возврата субсидии в установленный срок также не представлено.

При наличии данных обстоятельств суды обоснованно взыскали с предпринимателя 500 000 рублей.

Довод заявителя кассационной жалобы об ошибочности выводов судов о недопустимости применения требования закона о безвозвратности субсидий к возникшим правоотношениям между администрацией и предпринимателем, признается судом округа несостоятельным. С учетом положений пунктов 1, 3, 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды обосновано отметили, что в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению, положение о безвозвратности предоставленной субсидии неприменимо.

Довод предпринимателя о том, что бюджетные средства были использованы на приобретение оборудования, связанного с предпринимательской деятельностью, признается также несостоятельным, поскольку судами установлены нарушения соглашения при использовании бюджетных денежных средств.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2019 года по делу № А19-27058/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко