Решение от 19 января 2022 г. по делу № А70-12104/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12104/2021
г. Тюмень
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Тюмень торф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

об оспаривании приказа от 09.04.2021 № 464-ОД о досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86138 ТР,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.11.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022;

установил:

ООО «Тюмень торф» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании приказа от 09.04.2021 № 464-ОД о досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86138 ТР.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстотяельства.

В соответствии с приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 11.12.2019 №0933-ОД ООО «ОЛДИ-КЭПИТАЛ» (с 13.10.2020 ООО «Тюмень Торф») было предоставлено право пользования участком недр «Большое Дровяное», расположенным в Нижнетавдинском районе Тюменской области на территории Тюневского муниципального образования, для геологического изучения, разведки и добычи торфа (лицензия от 11.12.2019 ТЮМ 86138 ТР).

Письмом от 27.12.2019 №14777/19 ООО «ОЛДИ-КЭПИТАЛ» было уведомлено о готовности лицензии на пользование недрами ТЮМ 86138 ТР и возможности её получения.

Лицензия ТЮМ 86138 ТР была получена 30.12.2019 директором Общества.

Согласно п. 3.5 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) владелец лицензии обязан завершить работы по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых на участке недр и представить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалы и документы, подготовленные в соответствии с действующим законодательством, не позднее 9 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 27.09.2020.

Поскольку в установленный срок материалы и документы на экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент не поступили, на основании ст. 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в связи с допущенными нарушениями существенных условий приказом Департамента от 16.11.2020 № 1253-ОД право пользования недрами по лицензии ТЮМ 86138 ТР было приостановлено. Приказом Департамента от 16.11.2020 № 1252-ОД была возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

До установленного срока материалы и документы на экспертизу запасов полезных ископаемых не поступали, нарушения требований п. 3.5 Условий пользования недрами Обществом не были устранены.

Учитывая указанного срока, приказом Департамента от 09.04.2021 № 464-ОД была досрочно прекращена лицензия ТЮМ 86138 ТР.

Не согласившись с приказом Департамента от 09.04.2021 № 464-ОД, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в настоящее время проведение работ по составлению геологического отчета запасов и предоставления на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалов и документов не представляется возможным, поскольку границы предоставленного земельного участка, имеющего статус земель сельскохозяйственного назначения не согласованы с Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

В данной части Общество указывает, что обращалось в Администрацию Нижнетавдиного района Тюменской области с просьбой учесть при разработке градостроительной документации Тюневского сельского поселения земельный участок для разведки и добычи торфа.

В настоящее время земельный участок распоряжением Администрации Нижнетавдиного района Тюменской области от 21.09.2020 № 783-р предварительно согласован Обществу для сенокошения, что исключает возможность использования земельного участка в целях, связанных с геологическим изучением недр.

09.06.2020 Общество направило в Администрацию Нижнетавдиного района Тюменской области заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тюневского сельского поселения, которое до настоящего времени находится на рассмотрении.

Кроме того, в условиях распространение новой коронавирусной инфекции работы на производстве в весенний и летний периоды были приостановлены; выполнение работ по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых, согласно договора, заключенного с подрядной организацией ООО «КарьерГеология», было затруднены.

Заявитель отмечает, что были выполнены работы по составлению «Проекта на проведение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценка) и разведке торфа на участке недр местного значения «Большое Дровяное», получено положительное заключение экспертизы от 08.07.2020 № 195-02-07/2020

В обоснование заявленных требований Общество также ссылается на постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

Департамент против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества с учетом следующего.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Согласно ст. 11, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 закона о недрах).

Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (ст. 1.2 Закона о недрах).

Согласно преамбуле Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) разделы 3, 4 и 7 Условий пользования недрами признаются существенными условиями лицензии, невыполнение которых является основанием для приостановления пользования или досрочного прекращения прав пользования участком недр в установленном порядке.

Как указывалось выше, согласно п.3.5 раздела 3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) владелец лицензии обязан завершить работы по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых на участке недр и представить в Департамент недропользования и экологии Тюменской области на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых материалы и документы, подготовленные в соответствии с действующим законодательством, не позднее 9 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть до 27.09.2020.

Обществу вменяется невыполнение существенных условий лицензии. Так, Департаментом установлено, что материалы и документы на экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент в соответствии с п. 3.5. Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) до 27.09.2020 не поступили, что материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается.

Из материалов дела также следует, что 28.10.2020 Общество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока, установленного п. 3.5 Условий пользования недрами.

Указанное заявление мотивировано доводами о том, что работы на производстве были приостановлены в весенний и летний периоды в связи с распространением новой короновирусной инфекции. Выполнение работ по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых было затруднено для ООО «КрьерГеология» в связи с пандемией. Общество указывает, что этот период времени были выполнены работы по составлению «Проекта на проведение работ по геологическому изучению недр (поиск и оценка) и разведке торфа на участке недр местного значения «Большое Дровяное», получено положительное заключение экспертизы от 08.07.2020 № 195-02-07/2020.

Приказом Департамента от 12.11.2020 № 1237-ОД Обществу было отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в лицензию в части продления сроков завершения работ по геологическому изучению и предоставлению материалов на государственную экспертизу запасов участка недр «Большое Дровяное».

Указанный приказ является действующим и не был оспорен Обществом в установленном порядке.

Согласно ч. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Таким образом, в силу положений п. 3.5 Условий пользования недрами и положений ч. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах незавершение работ по геологическому изучению и разведке полезных ископаемых на участке недр и непредставление в Департамент материалов и документов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно ч. 3 ст. 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку в установленный срок материалы и документы на экспертизу запасов полезных ископаемых в Департамент не поступили, в связи с допущенными нарушениями существенных условий приказом Департамента от 16.11.2020 № 1253-ОД право пользования недрами по лицензии ТЮМ 86138 ТР приостановлено.

Приказом Департамента от 16.11.2020 № 1252-ОД возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Письмом от 16.11.2020 № 12940/20 Департамент уведомил заявителя о необходимости устранить нарушения существенных условий пользования недрами по лицензии по истечении 3 (трех) месяцев со дня получения уведомления.

22.12.2020 письмо Департамента от 16.11.2020 № 12940/20 было возвращено отправителю за истечением срока хранения.

24.02.2021 письмом № 1921/21 Департамент повторно разъяснил последствия неустранения выявленных нарушений условий лицензии, которое также было возращено в Департамент по истечении срока хранения.

Ответчик указывает, что поскольку письмо от 16.11.2020 № 12940/20 ввернулось в Департамент по истечении срока хранения 22.12.2020, трёхмесячный срок для устранения нарушений истек 23.03.2021.

Материалами дела подтверждается, что к установленному сроку Обществом не былы представлены документы, предусмотренные п. 3.5 Условий пользования недрами, что свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

Доводы Общества о наличии ограничений в пользовании земельного участка в связи со статусом земель как сельскохозяйственных судом отклоняются, поскольку изначально при получении лицензии Общество располагало сведениями об указанном обстоятельстве, поскольку было ознакомлено с аукционной документацией, содержащей сведения о категории земельного участка, что подтверждается материалами дела (т. 1 л.д. 101). В судебном заседании представитель Общества указанное обстоятельство подтвердил.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных последствий, в данном случае предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона о недрах в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что в установленный срок Обществом не было устранено нарушение требования, предусмотренного п. 3.5 Условия пользования недрами, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у Департамента имелись основания для вынесения оспариваемого приказа, которым право пользования недрами Обществом по лицензии ТЮМ 86138 ТР было досрочно прекращено.

Оспаривая законность вынесенного приказа о досрочном прекращении права пользования недрами Общество указывает, что не было должным образом уведомлено письме Департамента от 16.11.2020 № 12940/20, которым установлены сроки для устранения выявленных нарушений условий лицензирования, что свидетельствует о несоблюдении порядка досрочного прекращения права пользования недрами.

Общество указывает, что почтовое отправление с почтовым идентификатором 62500450004509, содержащее названное письмо с приложенными приказами о приостановлении права пользования недрами и возбуждении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, было возвращено органом почтовой связи отправителю по причине истечения срока хранения. Однако согласно данным сайта Почты России отсутствуют сведения о попытках вручения Обществу почтовой корреспонденции. Иное не усматривается также из письма Почты России от 29.10.2021 № 0031427003.

Доводы Общества судом отклоняются. О факте неисполнения требований п. 3.5 Условий пользования недрами Общество достоверно знало, что также следует из письма Общества от 19.03.2021 № 2, адресованного Департаменту, о предоставлении шестимесячного срока по составлению геологического отчета.

Судом установлено, что как по состоянию на дату вынесения оспариваемого приказа (09.04.2021), та и по дату рассмотрения настоящего дела (январь 2022) Обществом не исполнены требования п. 3.5 Условий пользования недрами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом в течение длительного периода времени, начиная с 27.09.2020, не обеспечено исполнение требования п. 3.5 Условий пользования недрами.

Письмом Департамента от 19.04.2021 № 4186/21 Обществу было отказано в продлении срока на завершение работ по геологическому изучению недр на 6 месяцев, поскольку Закон о недрах не предоставляет уполномоченным органам право на продление указанного срока.

Заявитель указывает, что продление срока устранения нарушений возможно согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах.

В данной части Общество ссылается на п. 2, п. 4 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440.

Доводы Общества судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 2 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. приостанавливается течение предельных сроков подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Указанная норма применению в настоящем случае не подлежит.

Согласно со ст. 6 Закона недрах «разведка и добыча полезных ископаемых» и «геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых» являются различными видами пользования недрами. Следовательно, положения п. 2 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 направлены на установление особенностей лицензирования конкретного вида пользования недрами: «разведка и добыча полезных ископаемых».

Кроме того, в настоящем случае речь не идет о предоставлении Обществом документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых. В настоящем случае Обществу надлежит представить документы, подтверждающие устранение нарушений условий пользования недрами. Данная ситуация урегулирована положениями п. 4 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440.

Согласно п. 4 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменным уведомлением о допущенных нарушениях, выданным в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период с 15 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г., продлевается на один год.

Указанная норма применению также не подлежит, поскольку срок устранения таких нарушений истек после 31.12.2020.

Таким образом, поскольку Обществом не выполнены условия пользования недрами, допущенные нарушения являются нарушением существенных условий лицензии, оспариваемый приказ вынесен Департаментом при наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд считает приказ Департамента от 09.04.2021 № 464-ОД о досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86138 ТР законным и обоснованным, в связи с чем оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.