Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А60-48952/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48952/2018
02 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Глубоковских, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-48952/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Ростехнадзора (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 25.05.2018 № Св-1980-р\П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 23 от 01.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 67 от 23.01.2018, ФИО3, представитель по доверенности № 68 от 23.01.2018.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить предписание Уральского управления Ростехнадзора от 25.05.2018 № Св-1980-р/П, которым на общество возложены обязанности по надлежащей организации системы управления промышленной безопасности путем проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений на опасных производственных объектах – газопроводах при отсутствии сроков эксплуатации таких сооружений в проектной документации.

В обоснование своих требования общество ссылается на то, что ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 проведение экспертизы промышленной безопасности на объектах, указанных в предписании, не является обязательным, что обществом выполняются требования Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520, и СТО Газпром 2-2.3-095-2007 «Методические указания по диагностическому обследованию линейной части магистральных газопроводов», утвержденного распоряжением ОАО «Газпром» от 29.12.2006 № 441, и что в соответствии с указанными нормативными актами обеспечение промышленной безопасности обеспечивается и ее необходимый уровень подтверждается путем проведения диагностического обследования таких объектов, а возложение на общество при таких обстоятельствах обязанность по проведению экспертизы промышленной безопасности нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку выполнение предписания влечет для общества необходимость несения существенных затрат при отсутствии установленной законом обязанности проведения экспертиз.

Заинтересованное лицо настаивает на законности предписания, указывая на наличие обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности сооружений на опасных производственных объектах – газопроводах при отсутствии сроков эксплуатации таких сооружений в проектной документации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора в период с 21.05.2018 по 25.05.2018 на основании распоряжения от 24.04.2018 № Св-1980-р проведена внеплановая проверка выполнения обществом ранее выданного предписания № Св-4388 от 30.09.2016 о проведении экспертизы промышленной безопасности находящихся в эксплуатации общества магистральных газопроводов и газопроводов-отводов при отсутствии сроков эксплуатации таких сооружений в проектной документации.

Проверкой установлено, что предписание обществом не выполнено, что обществом нарушаются требования законодательства в области промышленной безопасности, в частности, п. 2 ст. 7, п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п. 11 постановления Правительства РФ от 26.06.2015 №536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», поскольку система управления промышленной безопасностью ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» не обеспечивает планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в соответствии с требованиями промышленной безопасности: без проведения соответствующих экспертиз и продления срока безопасной эксплуатации, осуществляется эксплуатация газопроводов Невьянского ЛПУ МГ, не имеющих определенного в проектной документации срока службы на ОПО, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности магистральных газопроводов, технических устройств, ГРС, зданий и сооружений, эксплуатируемых более расчетного срока службы, в том числе: магистральный газопровод Екатеринбург-Нижний Тагил (Бухара-Урал I) протяженностью 145,7 км, 1966 года ввода в эксплуатацию; газопроводы отводы к оздоровительному лагерю Таватуй, год ввода в эксплуатацию 1986; к ГРС п. Верх-Нейвинск 2 нитка, год ввода в эксплуатацию - 1973; к ГРС п. Верх-Нейвинск 1 нитка, год ввода в эксплуатацию - 1966; к ГРС г. Кировград, год ввода в эксплуатацию -1965; к ГРС - 1 Нижний Тагил, год ввода в эксплуатацию - 1965; к ГРС г. Верхний Тагил (ВТГРЭС), год ввода в эксплуатацию - 1994; к ГРС г. Нижняя Салда, год ввода в эксплуатацию - 1969; к ГРС г. Верхняя Салда, год ввода в эксплуатацию – 1969 (акт проверки от 25.05.2018 № Св-1980-рА).

По результатам проверки Уральским управлением Ростехнадзора обществу выдано предписание от 25.05.2018 № Св-1980-р/П об устранении в срок до 25.08.2018 выявленных нарушений путем обеспечения планирования и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями промышленной безопасности путем проведения экспертизы промышленной безопасности газопроводов, не имеющих определенного в проектной документации срока службы опасных объектов, а также путем проведения экспертизы промышленной безопасности магистральных газопроводов, технических устройств, ГРС, зданий и сооружений, эксплуатируемых более расчетного срока службы.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений, в том числе, право выдавать предписания об устранении нарушений в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, определены в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» эксплуатирует опасные производственные объекты: магистральный газопровод Екатеринбург-Нижний Тагил (Бухара-Урал I) протяженностью 145,7 км, 1966 года ввода в эксплуатацию; газопроводы отводы: к оздоровительному лагерю Таватуй, ввод в эксплуатацию - 1986; к ГРС п. Верх-Нейвинск 2 нитка, год ввода в эксплуатацию - 1973; к ГРС п. Верх-Нейвинск 1 нитка, год ввода в эксплуатацию - 1966; к ГРС г. Кировград, год ввода в эксплуатацию -1965; к ГРС - 1 Нижний Тагил, год ввода в эксплуатацию - 1965; к ГРС г. Верхний Тагил (ВТГРЭС), год ввода в эксплуатацию - 1994; к ГРС г. Нижняя Салда, год ввода в эксплуатацию - 1969; к ГРС г. Верхняя Салда, год ввода в эксплуатацию – 1969 (акт проверки от 25.05.2018.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, а именно при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

- до начала применения на опасном производственном объекте;

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

Из пунктов 13, 21 названных Правил следует, что экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности; при проведении экспертизы оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на ОПО.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, понимаются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу п. 3.31 СП 36.133330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» трубопровод магистральный представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водный виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Газопровод магистральный представляет собой комплекс производственных объектов, обеспечивающих транспорт природного или попутного нефтяного газа, в состав которой входят однониточный газопровод, компрессорные станции, установки дополнительной подготовки газа (например, перед морским переходом), участки с лупингами, переходы через водные преграды, запорная арматура, камеры приема и запуска очистных устройств, газораспределительные станции, газоизмерительные станции, станции охлаждения газа.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП № 116).

В силу п. 411 ФНП № 116 оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР ТС 032/2013; по истечении срока службы (ресурса) или при превышении количества циклов нагрузки оборудования под давлением, установленных его изготовителем (производителем); или нормативным правовым актом; или в заключении экспертизы промышленной безопасности; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.

Согласно п.п. 5.14.1, 5.14.2 Положения о СУПБ № 155 начальники производственных отделов организуют и обеспечивают своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок эксплуатации; начальники производственных отделов осуществляют контроль за выполнением филиалами Общества своевременного проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств по направлению деятельности, отработавших нормативный срок эксплуатации.

Требования промышленной безопасности по своевременному проведению экспертиз промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах должны контролироваться не только ответственными за осуществление производственного контроля в филиалах, но и руководителями производственных отделов.

Из совокупности указанных нормативных актов следует, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона, а именно - при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет (ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ).

Доводы заявителя о том, что действующим законодательством в области промышленной безопасности в отношении таких объектов установлена такая форма оценки технических устройств, зданий, зданий и сооружений требованиям промышленной безопасности, как техническое диагностирование опасных производственных объектов магистральных газопроводов, и что подтверждение требований технической безопасности в отношении объектов линейной части и площадочных сооружений магистральных трубопроводов (технических устройств) производится обществом в рамках технического диагностирования, осуществляемого самой эксплуатирующей организацией, подлежат отклонению, поскольку в силу п. 21 утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (в редакции от 28.07.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», техническое диагностирование технических устройств проводится при проведении экспертизы.

Следовательно, требование предписания о проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении перечисленных объектов не возлагает на заявителя излишние обязанности и основано на Федеральном законе116-ФЗ.

Таким образом, в отсутствие доказательств проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений ОПО общества, эксплуатирующихся в отсутствии сроков службы этих объектов в проектной документации, а также экспертизы промышленной безопасности технических устройств ОПО, эксплуатирующихся более 20 лет и не имеющих нормативного срока эксплуатации проектной документации, Управление обосновано выдало обществу предписание с указанием на обязанность устранить эти нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.П. Воронин