Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А04-10937/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10937/2017
г. Благовещенск
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №19 от 06.06.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №01-03-16 от 09.01.2018, паспорт

установил:

В Арбитражный суд обратилось акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее по тексту заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее по тексту ответчик, Управление) от 13.09.2017 года в установлении норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, выраженного в письме от 13.09.2017 года №01-08-2296; обязании Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области утвердить норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

Также представитель заявителя представил письменное уточнение требований по заявлению, в связи с привлечением в качестве соответчика Правительства Амурской области просит:

1. Признать незаконным отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 13.09.2017г. в установлении норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, выраженный в письме от 13.09.2017г. № 01-08-2296.

2. Обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области разработать проект постановления Правительства Амурской области об утверждение норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

3. Обязать Правительство Амурской области утвердить норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

При первоначальном обращении в суд заявитель просил признать незаконным отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, а также обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области утвердить норматив отведения сточных вод. Требование об обязании Правительства Амурской области утвердить норматив отведения сточных вод, не было заявлено при обращении в суд.

При уточнении требований одновременно изменяется предмет иска и основания иска (фактические и правовые основания исковых требований), следовательно, требование об обязании Правительства Амурской области утвердить норматив отведения сточных вод является новым, дополнительным требованием. Статья 49 АПК РФ не предусматривает право истца на заявление дополнительных требований в связи с чем судом не принимается уточнение требований в данной части.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Правительства Амурской области. Представитель ответчика решение по ходатайству оставил на усмотрение суда. Суд отказал в привлечении к участию в деле соответчика о чем вынес соответствующее определение.

Требования обоснованы следующими обстоятельствами.

АО «Амурские коммунальные системы», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по обеспечению потребителей города Благовещенска коммунальными услугами, в том числе услугой водоотведение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны не позднее 1 июня 2017 г. утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

Постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2016 № 605 внесены изменения в постановление Правительства Амурской области от 30 августа 2012 г. N 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг на территории Амурской области», в соответствии с которым утверждены нормативы потребления холодного и горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества, однако нормативы отведения сточных вод данным нормативным актом не утверждены.

Общество обратилось к ответчику за установлением нормативов на отведение сточных вод, Управлением было отказано по причине не предоставления документов, подтверждающих наличие в МКД технических параметров и конструктивных элементов, осуществляющих сбор воды, потраченной на содержание общего имущества.

Считает отказ незаконным, так как коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Отсутствие утвержденного норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества способствует формированию не обеспеченной платежами населения дебиторской задолженности управляющих организаций, товариществ и кооперативов за услуги отведения сточных вод, и не позволяет рассчитывать и взимать с собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за коммунальную услугу в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован (ч. 5 ст. 154 ЖК РФ), а также плату за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с управляющих организаций, товариществ и кооперативов, с которыми заключены договоры ресурсоснабжения в целях СОИ в МКД.

Ответчик указал, что не согласен с требованиями по следующим причинам.

Наличие величины установленного норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не связано с фактическим потреблением коммунального ресурса (отведение сточных вод на содержание общего имущества), и тем более не освобождает заявителя от обязанности по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, установленной ст. 13 Закона об энергосбережении.

Наличие утвержденного норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах не предоставит право заявителю производить начисления населению за данную услугу без подтверждения условия конструктивного оснащения многоквартирного дома ресурсопотребляющего оборудования для оказания услуги по отведению сточных вод в целях содержания общего имущества МКД.

Кроме того, управление не является органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных ресурсов на территории Амурской области. Поэтому, требование заявителя о возложении на управление обязанности утвердить норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, противоречит законодательству в части наделения управления полномочием, не входящим в его компетенцию.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором № 001-АКС/В аренды недвижимого имущества АО «Амурские коммунальные системы» является арендатором недвижимого имущества, предоставленного для текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использования в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами водоснабжения и водоотведения в границах города Благовещенска.

31.08.2017 акционерное общество «Амурские коммунальные системы» обратилось в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установке тарифа на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества с 01.06.2017.

Письмом от 13.09.2017 № 01-08-2296 Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области сообщило, что частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ конструктивных и технических параметров многоквартирных домов или жилых домов, расположенных на территории области показал об отсутствии домов, имеющих конструктивные элементы, осуществляющие сбор воды, потраченной на содержание общего имущества.

В представленном заявлении отсутствуют документы, подтверждающие наличие в многоквартирных домах технических параметров и конструктивных элементов, осуществляющих сбор воды, потраченной на содержание общего имущества.

В целях установления нормативов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме необходимо представить перечень многоквартирных домов с обязательным приложением документов, подтверждающих наличие в многоквартирных и (или) жилых домах технических параметров и конструктивных элементов, осуществляющих сбор воды, потраченной на содержание общего имущества.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Губернатора Амурской области от 22.12.2008 N 491 «Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - управление) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

Согласно Положению Управление, в частности:

3.32.3. Устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

3.45. Разрабатывает проекты постановлений Правительства Амурской области об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, ответчик обладает полномочиями по рассмотрению обращения АО «Амурские коммунальные системы» об установке тарифа на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества и подготовке соответствующего проекта постановления Правительства Амурской области.

Часть 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 коммунальная услуга водоотведения это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» было предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяется путем суммирования нормативов потребления коммунальных ресурсов холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Норма статьи 156 ЖК РФ условием включения в плату содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме указывает наличие конструктивных особенностей предусматривающих возможность потребления соответствующего вида коммунального ресурса.

Применительно к данному спору возможность потребления услуг по отведению сточных вод возникает в случае наличия в доме канализации, поскольку указанные услуги могут быть потреблены с помощью канализационной сети. Потери коммунального ресурса, на которые ссылается ответчик, например, в случае использования воды для полива на придомовой территории, а также для мытья фасада здания, могут быть учтены путем использования норматива предусматривающего суммирование горячей и холодной воды на нужды содержания общего имущества.

Следовательно, довод ответчика о том, что заявителю необходимо для установления нормативов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества представить документы, подтверждающие наличие в многоквартирных домах технических параметров и конструктивных элементов, осуществляющих сбор воды, потраченной на содержание общего имущества не основан на законе.

Таким образом, законодательством установлена обязанность установления спорного норматива, а также возможность его установления, спорный норматив не был установлен ни самостоятельно, ни после обращения ресурсоснабжающей организации. Требования Управления о предоставлении документов, подтверждающих возможность сбора воды, израсходованной на нужды содержания общего имущества не основаны на нормах закона в связи с чем не подлежат применению.

Довод ответчика о том, что в письме Управления не содержится категорического отказа в расчете нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества судом не принимается, поскольку Управление фактически отказалось рассматривать обращение АО «Амурские коммунальные системы» без предоставления документов, подтверждающих наличие в многоквартирных и (или) жилых домах технических параметров и конструктивных элементов, осуществляющих сбор воды, потраченной на содержание общего имущества.

В силу вышеприведенных оснований предоставление указанных документов не требуется в связи с чем требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель предлагает обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области разработать проект постановления Правительства Амурской области об утверждение норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах.

Суд при рассмотрении предлагаемого заявителем способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя учитывает, что процесс установления норматива является сложным и многостадийным процессом, при котором должны быть оценены соответствующие документы, обосновывающие размер норматива. Управлением по существу документы представленные заявителем не оценивались.

Суд считает необходимым с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность по повторному рассмотрению обращения акционерного общества «Амурские коммунальные системы» об установлении норматива.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным как не соответствующим Жилищному кодексу РФ отказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в установлении норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, выраженный в письме от 13.09.2017 года №01-08-2296.

Обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно рассмотреть обращение акционерного общества «Амурские коммунальные системы» от 31.08.2017 № 101-19-7252.

Взыскать с Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский