Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А56-132708/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-132708/2018
17 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от заявителя: Гулиев Д. оглы, по доверенности от 11.11.2015; Багайскова А. В., по доверенности от 23.11.2018;

от заинтересованного лица: Костина Т. С., по доверенности от 20.02.2019;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11544/2019) ООО «Доброта» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2019 по делу № А56-132708/2018 (судья Галенкина К. В.),

принятое по заявлению ООО «Доброта» (адрес: Россия, 196066 Санкт-Петербург, улица Авиационная, дом 9, литера А, ОГРН: 1037821059913, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7810719999);

заинтересованное лицо: Администрация Московского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 196084, Санкт-Петербург, проспект Московский, дом 129 , ОГРН: 1037821059540, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7810435274)

об обязании рассмотреть вопрос согласования предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения его по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31, и внесении изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Доброта» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее –Администрация) об обязании рассмотреть вопрос согласования предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31, и внесений изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нахождение Общества более 20 лет на спорном земельном участке, а также на отсутствие каких – либо нарушений со стороны Общества.

Податель жалобы указывает, что земельный участок под размещение Объекта в установленном статьей 34 ЗК РФ порядке предоставлен Обществу.

По мнению подателя жалобы, при разрешении спора, судом первой инстанции не учтено, что оценке подлежат также обстоятельства, с которыми заявитель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение торгового объекта.

Администрация в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрацией Обществу под установку торгового павильона выделен земельный участок, площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31.

В настоящее время Общество арендует данный земельный участок.

На основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 1045) ООО «Доброта» обратилось в Администрацию с заявлениями от 14.11.2017 о согласовании предпроектных предложений по установке временного торгового павильона, по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д.27-31 и внесении изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка и включение в схему размещения нестационарных торговых объектов.

18.01.2018 состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений о земельных участках, подлежащих включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, либо исключению из Схемы размещения на территории Московского района Санкт-Петербурга.

По результатам заседания рабочей группы предложение заявителя об увеличении предоставляемой Обществу площади земельного участка с 30 кв.м. до 150 кв.м. оставлено без удовлетворения, поскольку Постановлением № 1045 не предусмотрена процедура увеличения земельного участка при наличии заключенного и действующего договора аренды от 18.12.2008 на предоставленный земельный участок, площадью 30 кв.м., с кадастровым номером 78:14:0007646:1052), расположенный по адресу: Витебский пр., участок 162 (у дома 31, кор.1).

В обоснование отказа в удовлетворении заявления рабочей группой указано на нахождение на испрашиваемой территории газона и охранной зоны тепловых сетей.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

На основании части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 1045, которым утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Обществом подано заявление от 14.11.2017 о согласовании предпроектных предложений по установке временного торгового павильона по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 27-31, внесении изменений в адресную программу размещения временных объектов потребительского рынка в части увеличения площади земельного участка и включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответ на обращение заявителя 18.01.2018 состоялось заседание рабочей группы по подготовке предложений о земельных участках, подлежащих включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов, либо исключению из Схемы размещения на территории Московского района Санкт-Петербурга.

По результатам заседания рабочей группы предложение заявителя об увеличении предоставляемой Обществу площади земельного участка с 30 кв.м. до 150 кв.м. не удовлетворено, поскольку Постановлением № 1045 не предусмотрена процедура увеличения земельного участка при наличии заключенного и действующего договора аренды от 18.12.2008 на предоставленный земельный участок площадью 30 кв.м (кадастровый номер 78:14:0007646:1052), расположенный по адресу: Витебский пр., участок 162 (у дома 31, корп. 1).

При этом рабочей группой учтено нахождение на испрашиваемой территории газона и охранной зоны тепловых сетей.

В силу пункта 2.4 Порядка сбор предложений для включения торговых объектов в схему размещения осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга постоянно.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка ежеквартально в течение 10 рабочих дней после окончания квартала администрации районов размещают в РГИС ориентировочные границы земельных участков, в отношении которых поступили предложения, а также заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках с учетом соответствия цели использования земельных участков для размещения торговых объектов нормативам и фактическим показателям минимальной обеспеченности населения торговыми объектами на территории района Санкт-Петербурга.

Приняв во внимание, что в полномочия Администрации входит только сбор заявок от предпринимателей и внесение их предложений в систему РГИС, полномочиями по рассмотрению и согласованию предпроектных предложений по установке временного торгового павильона для расположения его по адресу: Витебский пр., д. 27-31, Администрация не наделена, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В данном случае судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку право пользования земельным участком в целях размещения нестационарных торговых объектов возникает не на основании согласования включения объекта в схему размещения, а в результате проведения аукциона на право заключения договора на его размещение либо заключения договора без проведения аукциона в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.03.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2019 по делу № А56-132708/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников


И.А. Тимухина