Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А51-3927/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3927/2018
г. Владивосток
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН2524003130, ОГРН1022501026580) к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН2723020115, ОГРН1072723005079), Министерству обороны Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Партизанское лесничество Министерства обороны» (ИНН7704761773, ОГРН1107746633521), ФИО2 (692900, <...>), ФИО3 (692900, <...>) о признании права предоставления в собственность земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» – ФИО4, паспорт, доверенность №62 от 17.05.2019;

от Министерства обороны РФ - ФИО4, паспорт, доверенность №212/2/1967 от 20.12.2016.

иные лица – не явились, извещены.

установил:

администрация Партизанского муниципального района Приморского края обратилась с заявлением в арбитражный суд к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации с требованием о признании за администрацией Партизанского муниципального района Приморского края права предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №25:13:020404:3232 и №25:13:000000:2148 (в редакции принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Арбитражным судом Приморского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», Министерство обороны Российской Федерации в лице филиала «Партизанское лесничество Министерства обороны», ФИО2, ФИО3.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Через канцелярию суда от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Партизанское лесничество Министерства обороны» поступило ходатайство об отложении судебного заседания, с целью предоставления дополнительных документов, в удовлетворении которого судом отказано, в связи с отсутствием препятствий к рассмотрению спора в настоящем судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Партизанского районного суда №2-323/2018, в удовлетворении которого судом также отказано, поскольку не представлено доказательств невозможности рассмотрения настоящего спора до рассмотрения по существу требований ФИО3 к администрации партизанского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 25:13:020404:3232, 25:13:000000:2148 не принадлежат на праве собственности Российской Федерации, указанное, по мнению истца, свидетельствует о правовой неопределенности в отношении спорных земельных участков и нарушает права истца на получение доходов от реализации спорных земельных участков, расположенных на его территории.

Ответчик - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации требования оспорило, пояснил, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Уставом не предусмотрено возложение на Учреждение полномочий собственника федерального имущества, относящегося к ведению Министерства обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Спорные земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования Учреждению не принадлежат, в ЕГРН каких–либо сведений о принадлежности Учреждению вышеуказанных земельных участках не содержатся.

Ответчик - Министерство обороны Российской Федерации в письменном отзыве указал, что поскольку права на спорные земельные участки в ЕГРН не зарегистрированы, указанное исключает применение выбранного истцом способа защиты права.

Третье лицо - ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Партизанское лесничество Министерства обороны» в письменном отзыве требования оспорило, полагает, что исковые требования являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из текста искового заявления, Администрация Партизанского муниципального района Приморского края (далее - истец) является органом местного самоуправления, уполномоченным согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставлять земельные участки, расположенные на его территории, право государственной собственности на которые не разграничено.

03.02.2017 ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:13:000000:2148, расположенного в 11270 метров по направлению на юго-запад от горы Хребтиха в собственность. Указанный земельный участок находился у ФИО2 в аренде на основании договора аренды №4614-Ф от 07.07.2014.

По данному заявлению ответчик по результатам заседания комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование, строительство от 02.11.2017 №3481 принял решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО2, в связи с расположением последнего в запретной зоне, на которой запрещено строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно исковому заявлению, в настоящее время дело по обжалованию отказа администрации в предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка является предметом рассмотрения в Партизанском районном суде Приморского края.

15.03.2017 в адрес Администрации поступило письмо Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее - Лесничество) №284, из которого следовало, что по материалам лесоустройства мыс Неприступный является 185 кварталом Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. Также сообщалось о неправомерности предоставления на мысе Неприступный земельных участков гражданам и юридическим лицам.

21.04.2017 в адрес Администрации поступило письмо Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» № 141/6/03-53/5206, в котором ответчик сообщил, что земельный участок площадью 231 га, расположенный в районе мыса Неприступный Партизанского района Приморского края используется под лесами, находящимися в ведении Тихоокеанского участкового лесничества, входящего в состав Партизанского лесничества Минобороны России.

Также в письме ответчик сообщал, что для постановки спорного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации, войсковой частью 45679 были направлены материалы землеустроительных работ в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, в чем было отказано из-за технических ошибок.

12.07.2017 ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3232, расположенного: в 3865 на северо-запад от горы ФИО5 района Приморского края для строительства и дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Согласно решению, оформленному в виде выписки из протокола заседания комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласования земельных участков под проектирование, строительство от 19 июля 2017 года №1896/8, рассмотрение заявления ФИО3 отложено на неопределенный срок на основании письма ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 21.04.2017 № 141/6/03/53/5206, в связи с установлением охранной зоны земельных участков, закрепленных Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 18.07.2000 за МИС Приморской флотилии (войсковая часть 45679), в состав которых входит испрашиваемый ФИО3 земельный участок.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО3 явился поводом для обращения последней в Партизанский районный суд Приморского края с требованием об оспаривании вышеуказанного решения комиссии.

Решением Партизанского районного суда Приморского края от 14.12.2017 по делу № 2-701/17 решение администрации Партизанского муниципального района Приморского края в виде выписки из протокола заседания комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласования земельных участков под проектирование, строительство от 19 июля 2017года №1896/8 признано незаконным.

22.01.2018 ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Партизанское лесничество Министерства обороны» направило в адрес истца письмо №73, в котором предупредило о неправомерности предоставления на мысе Непреступный земельных участков гражданам и юридическим лицам.

Администрация полагает, что отсутствие сведений в государственном реестре недвижимости полностью доказывает факт отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:13:020404:3232, 25:13:000000:2148 к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с требованием о признании за администрацией Партизанского муниципального района Приморского края права предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №25:13:020404:3232 и №25:13:000000:2148 (в редакции принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя). В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе изменить предмет или основание иска, если заявитель обратился с таким заявлением.

Из заявления администрации (в уточненной редакции) и материалов дела следует, что фактически истец обратился за судебной защитой в части признания за администрацией права предоставить в собственность испрашиваемые земельные участки, то есть признать за истцом право на распоряжение спорными земельными участками.

Между тем, суд полагает, что в данном случае между сторонами возник спор о праве на спорные земельные участки, и истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку такой способ защиты как признание за тем или иным лицом (органом) права распоряжения земельным участком не предусмотрен в качестве самостоятельного способа защиты права, оспаривание прав на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, так как в данном случае избранный администрацией способ защиты нарушенного права не соответствует содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и не приведет к восстановлению предполагаемого нарушенного права истца.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 05.06.2012 N 17540/11, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом, судом отмечает, что в спорной ситуации истец не лишен возможности приводить свои доводы, касающиеся наличия или отсутствия права распоряжения спорными земельными участками в рамках дел, рассматриваемых Партизанским городским судом по искам граждан ФИО3 и ФИО6

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.