Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А33-34885/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2019 года

Дело № А33-34885/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственной фирмы «ПИЛОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений.

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.01.2019, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.10.2018 № 123, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственная фирма "ПИЛОН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа согласно уведомлению от 21.09.2018 № 25967ги в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений: №1 общей площадью 419 кв.м., №2 общей площадью 853,1 кв.м. №3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенных по адресу: <...> по заявлению от 23.08.2018 года № 39.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения № 8875 от 18.10.2004, дополнения к договору аренды от 17.02.2012 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска передал обществу с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственной фирме «ПИЛОН» сроком до 18 октября 2019 года нежилые помещения № 1 общей площадью 419 кв.м., № 2 общей площадью 853,1 кв.м., № 3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В порядке реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, предусмотренного Федеральным законом РФ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2018 № 159-ФЗ ООО ЭПФ «ПИЛОН» подано заявление от 23.08.2008 № 15356ги (вх. № 39 от 23.08.2018).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска рассмотрев заявление от 23.08.2016 вх. № 15356-ги о реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений № 1 общей площадью 419,1 кв. м, № 2 общей площадью 853,1 кв. м, № 3 общей площадью 880,8 кв. м, расположенных по адресу: <...>, арендуемых по договору аренды от 18.10.2004 № 8875, вынес уведомление от 21.09.2018 № 25967ги, которым сообщил ООО ЭПФ «ПИЛОН» следующее.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и являются общедоступными.

Согласно статье 3.1 Федерального закона № 159-ФЗ одним из условий преимущественного права на выкуп арендованного имущества является факт нахождения имущества по состоянию на день подачи заявления во временном владении и (или) временном пользовании у субъекта малого (среднего)предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором аренды такого имущества.

Таким образом, имущество должно быть по состоянию на день подачи заявления в пользовании непрерывно в течение двух и более лет у субъекта малого (среднего) предпринимательства.

В силу Федерального закона № 159-ФЗ возникновение права на преимущественный выкуп арендуемого имущества поставлено в зависимость от наличия действующих арендных отношений в течении двух и более лет по состоянию на день подачи заявления именно с субъектом малого (среднего) предпринимательства, что также подтверждается судебной практикой.

Сведения об отнесении ООО ЭКФ «Пилон» к субъекту среднего предпринимательства внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, и по состоянию на день подачи заявления о реализации преимущественного права (23.08.2018) арендуемые нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, 3, не находились во временном владении (пользовании) ООО ЭКФ «Пилон» как у субъекта малого (среднего) предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет.

Учитывая изложенное, на основании статей 1, 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» обществу с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственная фирма «Пилон» отказано в реализации преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений № 1 общей площадью 419,1 кв. м, № 2 общей площадью 853,1 кв. м, № 3 общей площадью 880,8 кв. м, расположенных по адресу: <...>, арендуемых по договору аренды от 18.10.2004 № 8875.

Полагая, что отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений: №1 общей площадью 419 кв.м., №2 общей площадью 853,1 кв.м. №3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенных по адресу: <...> по заявлению от 23.08.2018 года № 39, изложенный в уведомлении от 21.09.2018 № 25967ги , противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Следовательно, отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений: №1 общей площадью 419 кв.м., №2 общей площадью 853,1 кв.м. №3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенных по адресу: <...> по заявлению от 23.08.2018 года № 39, изложенный в уведомлении от 21.09.2018 № 25967ги, принят в пределах полномочий Департамента.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 указанной статьи установлено, что при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Оспаривая отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений, заявитель полагает, что по состоянию на день подачи заявления о реализации преимущественного права (23.08.2018) арендуемые нежилые помещения находились у него во временном владении (пользовании) как у субъекта малого (среднего) предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет. В обоснование данного довода заявитель ссылается на то, что в течение 2016 года штатная численность общества и финансовый результат его деятельности соответствовали критериям, необходимым для отнесения общества к субъектам среднего предпринимательства, в связи с чем по окончании календарного года налоговый орган с 01.08.2017 включил заявителя в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что в 2016 году арендуемые нежилые общества находились у него во владении как у субъекта среднего предпринимательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что указанный вывод заявителя основан на ошибочном толковании норм законодательства.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 03.08.2018, действующей на дату подачи заявления о реализации преимущественного права) - это субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В части 1 статьи 4 названного Федерального закона установлены критерии отнесения юридических лиц и предпринимателей к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться, в частности, следующие условия:

- среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек); б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

- доход хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что статус субъекта малого или среднего предпринимательства приобретается хозяйствующим субъектом по итогам деятельности за предшествующий календарный год.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды нежилого помещения № 8875 от 18.10.2004, дополнения к договору аренды от 17.02.2012 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска передал обществу с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственной фирме «ПИЛОН» сроком до 18 октября 2019 года нежилые помещения № 1 общей площадью 419 кв.м., № 2 общей площадью 853,1 кв.м., № 3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

В порядке реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, предусмотренного Федеральным законом РФ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 № 159-ФЗ ООО ЭПФ «ПИЛОН» подано заявление от 23.08.2018 № 15356ги (вх. № 39 от 23.08.2018).

С учетом того, что вышеуказанное заявление подано обществом 23.08.2018, в целях реализации преимущественного права выкупа общество должно было арендовать помещения в статусе субъекта среднего предпринимательства с 23.08.2016 (в течение двух лет, предшествующих дате обращения).

Судом установлено и заявителем подтверждено, что по итогам деятельности за 2015 год ООО ЭПФ «ПИЛОН» признано субъектом крупного предпринимательства, по указанной причине при формировании налоговым органом Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 заявитель не был включен в данный реестр.

На основании изложенного, в течение 2016 года с учетом итогов деятельности в предыдущем календарном году, общество обладало статусом субъекта крупного предпринимательства и не могло быть отнесено к субъектам среднего предпринимательства в соответствии с частью 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Соответствующий статус субъекта среднего предпринимательства у заявителя появился после окончания 2016 календарного года с учетом итогов деятельности общества. Таким образом, только начиная с 01.01.2017 общество стало соответствовать условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ, в целях отнесения к субъектам среднего предпринимательства.

На основании изложенного, несмотря на то, что в арендных отношениях с департаментом заявитель состоит с 18.10.2004, период до 31.12.2016 не может быть засчитан в двухлетний срок, предусмотренный частью 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ, поскольку в указанный период заявитель не обладал статусом субъекта малого и среднего предпринимательства и не соответствовал требованиям, установленным Законом № 159-ФЗ.

Таким образом, арендуемые помещения не находились во временном владении (пользовании) ООО ЭПФ «ПИЛОН» как у субъекта малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение двух и более лет.

Учитывая вышеизложенное, отказ в предоставлении преимущественного права на приобретение жилых помещений: №1 общей площадью 419 кв.м., №2 общей площадью 853,1 кв.м. №3 общей площадью 880,8 кв.м., расположенных по адресу: <...> по заявлению от 23.08.2018 года № 39, изложенный в уведомлении от 21.09.2018 № 25967ги, является законным и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Экспериментально-производственной фирмы "ПИЛОН" отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж