Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А40-84617/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-84617/23-92-687
31 августа 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 августа 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОТОРГ» (191025, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЕ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ (105043, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 01.02.2022 №из-03-09/23, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 22.04.2022 №689789818/2022, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 23.01.2023 №ИЗ-01/23, сл. удост. №35705, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОТОРГ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к УПРАВЕ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на основании распоряжения от 01.02.2022 №из-03-09/23, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил письменные возражения на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «Агроторг» (далее - Общество) 22.12.2022 г. через МФЦ района Сокольники города Москвы подало заявление от 22.12.2022 в Управу района Измайлово города Москвы (далее - Управа) о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей, эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Измайловского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях №5-65/21, 5-3021/2021, 5-2021/2021, 5-3117/2021, 5-1594/2020, 5-1732/2021, 5-2283/2021, 5-2410/2021, возбужденных Управой и оплаченных Обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила Обществу Уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта № Из-16-2158/22 от 01.02.2023 г.

Согласно уведомлению, решение об отказе принято на основании распоряжения Управы от 01.02.2023 г. № Из-03-09/22 (далее по тексту - Распоряжение). Причина отказа: «в соответствии с пунктами 12.1 и 12.4 Совместного приказа Главного контрольного управления г. Москвы, Департамента торговли и услуг г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, Комитета государственного строительного надзора Москвы от 26мая 2022 г. №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» в связи с обращением лица, не имеющего права на получение компенсационной выплаты в соответствии с п. 2, 3 приложения к совместному приказу (пункт 2.2 приложения к Совместному приказу (в уставном капитале участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенная в утвержденный Правительством Российской федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской федерации, Российских лиц и физических лиц недружественные действия (ООО «Агроторг», учредителем которого являются «Корпоративный Центр Икс 5 Ритейл Групп Н.В.» страна происхождения Нидерланды, «Спик Глобал Лимитед» страна происхождения- Кипр))».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Решения органов государственной власти затрагивающие права, свободы и законные интересы организаций являются правомерными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований или на основании требований не предусмотренных законом.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Постановление №921) предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления № 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления № 921.

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении № 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» (далее - Совместный приказ).

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются:

иностранным юридическим лицам;

российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Общество не соответствует перечисленным выше критериям.

Положения Совместного приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям участников заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» является российским юридическим лицом, 100% долей уставного капитала которого принадлежат Обществу с ограниченной ответственностью «КОРПОРАТИВНЫЙ ЦЕНТР ИКС 5» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: ,191124, <...> д 10-12 лит.О,

Сведения о единственном акционере Общества подтверждены: 1. Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Указанный документ был предоставлены Обществом Управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

Перечень документов, наряду с заявлением, подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, для целей предоставления компенсации, перечислен в пунктах 5.1 -5.8 приложения 1 к Совместному приказу. Указанный перечень, согласно тексту Совместного приказа (пункт 5.8), носит исчерпывающий характер.

Общество при обращении с соответствующим заявлением предоставило полный комплект документов, установленный пунктами 5.1 - 5.8 приложения № 1 к Совместному приказу, что подтверждается распиской МФЦ района Сокольники города Москвы от 22.12.2022 г. № 2379012-2022.

Пунктом 8 приложения 1 к Совместному приказу предусмотрены основания для отказа в приеме заявлений сотрудниками МФЦ в случаях представления неполного комплекта документов, подачи заявления о предоставлении компенсации не уполномоченным лицом, представления документов (сведений), утративших силу.

Пунктом 9.2 приложения 1 к Совместному приказу предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в уполномоченный орган.

В связи с тем, что при подаче заявления Обществом был предоставлен полный комплект документов, заявителю работником МФЦ была выдана расписка от 22.12.2022 г. №2379012-2022.

В указанном случае, при приеме документов работник МФЦ проверил их достоверность и соответствие перечню, установленному п. 5 приложения № 1 к Совместному приказу, и не выявил отсутствия каких-либо документов. Таким образом, исходя из совокупного содержания п. 5, 8 и 9.2 приложения № 1 к Совместному приказу, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Вывод Управы о невозможности на основании представленных документов и сведений из открытых источников идентифицировать соответствие заявителя критериям Совместного приказа не может являться законным основанием для отказа Обществу в предоставлении компенсации в форме гранта.

Принимая во внимание изложенное, Решение Управы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое в соответствии с распоряжением от 01.02.2023 г. № Из-03-09/23 нарушает права и законные интересы общества и не соответствует закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 68, 71, 110, 167- 170, 176, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным Уведомление УПРАВЫ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ от 01.02.2022 №ИЗ-03-09/23 об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта.

Обязать УПРАВУ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОТОРГ» в установленном законом порядке.

Взыскать с УПРАВЫ РАЙОНА ИЗМАЙЛОВО ГОРОДА МОСКВЫ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОТОРГ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.