Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А41-11674/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11674/20
10 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мяжитовой Г.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТРОНГ" (142100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 503601001, ДИРЕКТОР: ФИО1, дата регистрации - 21.05.2002) к

Доп.адрес: 142117, <...>

Управлению Росреестра по Московской области

третье лицо:

- Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 142100, <...>)

о признании незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов

при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОНГ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управление Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

- Признать незаконным решения от 20.01.2020 года Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области выразившееся в приостановлении государственной регистрации права и прекращения права по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18192,18193.

- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Стронг» на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010, площадью 1892кв.м., по адресу: <...> по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18192 от30.12.2019года.

- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации права собственности ООО «Стронг» на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:29 площадью 3857кв.м., по адресу: <...> возникшее на основании Соглашения №127 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 28.11.2019года, по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18193 от 30.12.2019г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.06.2020. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010, площадью 1892кв.м., по адресу: <...>, вид разрешенного использования «для эксплуатации кафе «Русский час», категория земель «земли населенных пунктов», что подтверждается свидетельством от 27.04.2007.

28.11.2019 между обществом и Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск заключено Соглашение №127 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 1 соглашения, стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1892 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0030518:10. по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участках. Почтовый адрес ориентира: <...>, находящегося в частной собственности, земельного участка площадью 610 кв.м, с кадастровым номером 50:55:0030518:24, по адресу: <...> находящегося в муниципальной собственности и земельного участка площадью 1355 кв. м, государственная собственность на который не разграничена.

В результате перераспределения, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 06.09.2019 № П27/0058-19 «Об утверждении проекта межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Подольск, <...>» образован земельный участок по адресу: <...> площадью 3857 кв. м, с кадастровым номером 50:55:0030518:29, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «общественное питание».

В соответствии с Соглашением размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения в соответствии с действующим законодательством составляет 4 854 679,88 руб.

Из письма Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск от 23.12.2019 следует, что взаиморасчеты по соглашению произведены в полном объеме.

В целях государственной регистрации соглашения общество обратилось в управление.

20.01.2020 управление в уведомлении №50-50/027-50/027/010/2019-18192,18193 приостановило государственную регистрацию, в котором указано следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010, площадью 1892кв.м., имеет вид разрешенного использования: «для эксплуатации кафе», земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:24 площадью 610кв.м. - «для учреждения культуры», а образованный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:29 площадью 3857кв.м-«общественное питание».

По мнению управления, документы-основания на изменение разрешенного вида использования на государственную регистрацию не представлены.

Со ссылкой на п.2 ст.39.1 ЗК РФ управление указало на то, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель в границах застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Управление также сослалось на непредоставление на государственную регистрацию договора о развитии застроенной территории.

Считая уведомление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ-218) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе правовой экспертизы Управление Росреестра по Московской области установило, что представленные обществом документы не являются достаточными для проведения государственной регистрации прекращения права собственности общества на участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010 и регистрации права собственности на участок с кадастровым номером 50:55:0030518:29.

Однако заинтересованным лицом не учтено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в данном случае соглашение о перераспределении земель.

Согласно части 5 статьи 18 ФЗ-218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 ФЗ-218 и требованиям принятых в соответствии с ФЗ-218 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено ФЗ-218или иными федеральными законами.

В Описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 30.12.2019 указано, что заявителем представлены:

1.Соглашение №127 о перераспределении о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 28.11.2019года;

2.Выписка из протокола №177-3 заседания межведомственной комиссии от 26.11.2019.

Таким образом, заявителем на регистрацию был представлен необходимый в соответствии с пп. 6 ч. 8 ст. 41 ФЗ-218 комплект документов, необходимый для осуществления регистрационных действий.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие документов-оснований на изменение разрешенного вида использования является несостоятельной

порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43).

Таким образом, в силу положений статей 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в отношении территории разработаны и утверждены проекты планировки и межевания, все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать данному проекту.

Как указано в Соглашении №127 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 28.11.2019года перераспределение участков произведено в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 06.09.2019года №П27/0058-19 «Об утверждении проекта межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Подольск, <...>», из этого следует, что предоставлять на регистрацию какой-то иной документ, подтверждающий изменение вида разрешенного использования исходного земельного участка (существование которого прекращается) не требуется.

Таким образом, доводы заинтересованного лица основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем оснований для приостановления государственной регистрации не имелось.

Требование о признании незаконным уведомления подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области:

- осуществить действия по государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Стронг» на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010, площадью 1892кв.м., по адресу: <...> по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18192 от 30.12.2019 года;

- осуществить действия по государственной регистрации права собственности ООО «Стронг» на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:29 площадью 3857кв.м., по адресу: <...> возникшее на основании Соглашения №127 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 28.11.2019года, по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18193 от 30.12.2019г.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 20.01.2020года Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области выразившееся в приостановлении государственной регистрации права и прекращения права по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18192,18193.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Стронг» на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:0010, площадью 1892кв.м., по адресу: <...> по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18192 от30.12.2019года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить действия по государственной регистрации права собственности ООО «Стронг» на земельный участок земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030518:29 площадью 3857кв.м., по адресу: <...> возникшее на основании Соглашения №127 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от 28.11.2019года, по заявлению №50-50/027-50/027/010/2019-18193 от 30.12.2019г.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ООО «Стронг» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.