Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А33-37317/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 июля 2025 года


Дело № А33-37317/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Земэкспертпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.12.2024 № 49, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой К.С. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, КГКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения № 024/10/104-4086/2024 от 02.12.2024.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Судебное заседание проводится без их участия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика возражал на заявленное требование.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), рассмотрев обращение заказчика — КГКУ «УКС» (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО «Земэкспертпроект» (ИНН <***>, КПП 246601001) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее — обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключённого по результатам проведения электронного аукциона ЭА-№-3010/24 «Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»)», извещение № 0119200000124002057, установила следующее.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ — решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 14.11.2024, соответственно, вступило в силу 26.11.2024. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 26.11.2024, таким образом, срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 02.12.2024 в 10:00 (время местное). На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика и Общества, личности и полномочия представителей удостоверены.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 242246621522024660100102430010000414.

В соответствии с информацией, размещённой в ЕИС, ИКЗ 242246621522024660100102430010000414 указан в извещении 0119200000124002057 (далее — извещение).

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион, наименование объекта закупки «Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»)».

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключён контракт № 99-01.1-24/01192000001240020570001 от 15.03.2024 (далее — Контракт). Предметом контракта является «Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»)».

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям настоящего Контракта и приложениями к нему (далее - Работы) по объектам капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ») (далее - Объект).

Подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, в соответствии с условиями Контракта и техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

1.1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по строительству Объекта, который является Приложением № 6 к Контракту и его неотъемлемой частью.

1.1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по строительству Объекта (Приложение № 5 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования согласно смете.

1.1.3. Подрядчик обязуется поставить предусмотренное проектной документацией Объекта оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого Объекта, соответствующее проектной документации и Спецификации (Приложение № 4 к Контракту).

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Технических заданий (Приложение № 1 и № 5 к Контракту), положениями Графика выполнения работ (Приложение № 6 к Контракту), положениями Спецификации (Приложение № 4 к Контракту).

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия установила: в ходе выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства в рамках исполнения условий Контракта, между Обществом и Заказчиком велась деловая переписка посредством направления сообщений на адреса электронной почты Заказчика и Подрядчика (копии писем содержатся в материалах обращения). Факт активного взаимодействия между Заказчиком и Обществом сторонами не отрицался.

В соответствии с пунктами 2.2. и 2.3. Контракта:

2.2. Срок выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий объектов капитального строительства: - с момента заключения Контракта по 30.06.2024.

2.3. Срок выполнения работ по строительству Объекта, в том числе поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта - с 01.07.2024, но не ранее получения разрешения на строительство до 15.12.2024.

Комиссией, в рамках рассмотрения обращения, анализа вышеперечисленных писем Заказчика и Общества, установлено, что в ходе исполнения Контракта в Исх. 1033/06 от «20» июня 2024 г. Подрядчик направил Заказчику Проектную документацию по объекту - врачебная амбулатория в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»), в регламентированный п. 2.2. Контракта срок. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в рамках исполнения обязательств по Контракту у Подрядчика возник ряд сложностей, помешавших Обществу исполнить взятые на себя обязательства в надлежащем виде в установленные Контрактом сроки, в частности:

1) Со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не предоставлены технические условия на присоединение к сетям:

Письмом № 03-020/691 от  10.07.2024 года администрация  Краснотуранского  района сообщает, что по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района» на 2024 год строительство сетей теплоснабжения и водоснабжения не заложено бюджетом, производство работ должно производиться за счет собственных средств.

В связи с чем, в адрес Общества поступило письмо Заказчика № 82/3-1996 от 16.07.2024 года о необходимости включить в проектную сметную документацию строительство (прокладку) сетей теплоснабжения и водоснабжения от границ земельного участка до точек подключения, предусмотренных техническими условиями (за пределами срока выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации по 30.06.2024 - п. 2.2. Контракта).

Общество исполнило требование Заказчика, и внесла корректировку в проект с учетом выполнения наружных сетей по водоснабжению и теплоснабжению. Проект был направлен на согласование к ПТО КГКУ «УКС» для получения от Краснотурансого ЖКХ новых технических условий на присоединение со схемой точки врезки.

Далее, 17.09.2024 г. Заказчиком было направлено требование в адрес Подрядчика с исх. № 1063 о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной и рабочей документации и результатов инженерных изысканий, подготовленную проектную и рабочую документацию разработанную на основании положительного заключения по объекту капитального строительства, поставки оборудования.

В исх. № 1116/09 от 18.09.2024 г. в ответ на исх. № 1063 Подрядчик сообщал, что Обществом в рамках принятых на себя обязательств по Контракту объекта капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ») разработана вся необходимая проектная и рабочая документация, которая в настоящее время проходит государственную экспертизу, о чем свидетельствует ЗАЯВЛЕНИЕ ЛК-КРК-11976 об оказании услуги: Государственная экспертиза.

2) Обнаруженная Подрядчиком ошибка в МТЗ:

22.08.2024 года в адрес Заказчика направлено письмо исх. №1089/08, с просьбой предоставить задание на проектирование отдельно для каждого объекта.

10.09.2024 года в адрес Заказчика вновь направлено письмо с исх. №1105/09, вх. № 82/3-1105/09-6021 от 10.09.2024 года, в котором Заказчик был уведомлен о том, что предыдущая версия МТЗ, которая ранее была предоставлена Заказчиком, содержит техническую ошибку и не может быть использована в работе, разъяснено, что МТЗ должно быть согласовано, заверено подписью и печатью Министерства Здравоохранения, а также самим Заказчиком.

25.09.2024 года исх. №1120/09 от 25.09.2024 года, вход. № 82/3-1120/09-6458 от 25.09.2024 года Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой подписать программу ИГИ по с. Беллык, п. Черемушки, ТЗ на проведение, а также ТЗ. Однако каких-либо действий со стороны Заказчика не последовало.

Обществом повторно направлено письмо исх. № 1138/10 от 14.10.2024 года, вх. № 82/3-1138/10-6906 от 14.10.2024 года, с просьбой подписать программу ИГИ с. Беллык, п. Черемушки, ТЗ на проведение, а также ТЗ. Заказчик вновь проигнорировал обращение и никаких действий так и не предпринял.

3) Несвоевременное заключение Договора Заказчиком для проведения государственной экспертизы:

В соответствии с письменными пояснениями Общества на момент принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Заказчиком не был заключен трехсторонний договор между КГКУ «УКС», «Красноярская краевая государственная экспертиза» и ООО «Земэкспертпроект». В дальнейшем договор с экспертизой был заключен Заказчиком лишь 06.11.2024 года, оплата за проведение государственной экспертизы со стороны КГКУ «УКС» произведена только 13.11.2024 года.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место встречное неисполнение обязательств, что и повлекло невозможность исполнения обязательств по получению положительного заключения государственной экспертизы в установленный контрактом срок. При этом, согласно ст.95 федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»,  а также п. 13.3.1.3. государственного контракта по соглашению сторон возможно увеличение сроков выполнения работ по строительству.

Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями Подрядчика Обществом приняты все необходимые меры для выполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

Общество согласно Контракту открыло лицевой счет с идентификатором государственного контракта.

Для выполнения поставленных задач со стороны Заказчика направлен аванс на приобретение оборудования и материалов, а также выполнения подготовительных работ до момента получения положительного заключения экспертизы.

Для подтверждения целевого использования поступивших денежных средств со стороны Подрядчика выполнен расчет на использование денежных средств согласно Контракту на строительство врачебной амбулатории с. Беллык и строительство врачебной амбулатории п. Черемушки.

Также в соответствии с письменными пояснениями Общества в рамках выделенного авансирования выполнены все возможные работы для исполнения условий Контракта до получения положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство, в частности, на одном из объектов Заказчика заложен бетонный фундамент, а также завезено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства Заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия отметила, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии заинтересованности у Подрядчика на исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия обратила внимание, что на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также с учетом существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (от 14.11.2024).

Комиссия особо отметила тот факт, что Подрядчик не согласен с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о чем Заказчик был поставлен в известность информационным письмом Подрядчика (исх. № 1140/10 от 16.10.2024 года, вх. 82/3-1140/10-6950), намерен исполнить все обязательства по Контракту и с целью восстановления своих прав и взыскания понесенных убытков намерен направить соответствующее исковое заявление об обжаловании вышеуказанного решения Заказчика в Арбитражный суд Красноярского края.

Проанализировав все вышесказанное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков умысла на недобросовестное исполнение Контракта, а также об отсутствии в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта в полном объеме.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 02.12.2024 № 024/10/104-4086/2024 краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» отказано во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Земэкспертпроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что решение № 024/10/104-4086/2024 от 02.12.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о подрядчике по расторгнутому в одностороннем порядке контракту.

Исходя из части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

По части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правила ведения  РНП утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Постановление Правительства РФ № 1078).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил ведения РНП обращение о включении в РНП направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров. Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

По пункту 5.3.4. Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливают Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211).

Пунктом 2 Правил N 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктами 3 и 4 Правил N 1211 предусмотрено, что реестр ведется в электронном виде путем использования информационной системы, включающей в себя средства программного обеспечения, отвечающие требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 11 Приказа ФАС РФ от 27.08.2007 N 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России: для федеральных нужд территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств; для нужд субъектов Российской Федерации; для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено Красноярским УФАС в пределах предоставленных полномочий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (пункта 1, 2 части статьи 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Как следует из материалов дела, между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключён контракт № 99-01.1-24/01192000001240020570001 от 15.03.2024 (далее — Контракт). Предметом контракта является «Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»)».

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям настоящего Контракта и приложениями к нему (далее - Работы) по объектам капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ»), Строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ») (далее - Объект).

1.1.1. Подрядчик обязуется в соответствии с заданием заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, в соответствии с условиями Контракта и техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

1.1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по строительству Объекта, который является Приложением № 6 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по строительству Объекта (Приложение № 5 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования согласно смете.

1.1.3. Подрядчик обязуется поставить предусмотренное проектной документацией Объекта оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого Объекта, соответствующее проектной документации и Спецификации (Приложение № 4 к Контракту).

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Технических заданий (Приложение № 1 и № 5 к Контракту), положениями Графика выполнения работ (Приложение № 6 к Контракту), положениями Спецификации (Приложение № 4 к Контракту).

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия установила: в ходе выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства в рамках исполнения условий Контракта, между Обществом и Заказчиком велась деловая переписка посредством направления сообщений на адреса электронной почты Заказчика и Подрядчика (копии писем содержатся в материалах обращения). Факт активного взаимодействия между Заказчиком и Обществом сторонами не отрицался.

В соответствии с пунктами 2.2. и 2.3. Контракта:

2.2. Срок выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий объектов капитального строительства: - с момента заключения Контракта по 30.06.2024.

2.3. Срок выполнения работ по строительству Объекта, в том числе поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта - с 01.07.2024, но не ранее получения разрешения на строительство до 15.12.2024.

Комиссией, в рамках рассмотрения обращения, анализа вышеперечисленных писем Заказчика и Общества, установлено, что в ходе исполнения Контракта в Исх. 1033/06 от «20» июня 2024 г. Подрядчик направил Заказчику Проектную документацию по объекту - врачебная амбулатория в п. Черемушки Балахтинского района (КГБУЗ «Балахтинская РБ»), в регламентированный п. 2.2. Контракта срок. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в рамках исполнения обязательств по Контракту у Подрядчика возник ряд сложностей, помешавших Обществу исполнить взятые на себя обязательства в надлежащем виде в установленные Контрактом сроки, в частности:

1) Со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не предоставлены технические условия на присоединение к сетям:

Письмом  №  03-020/691   от 10.07.2024 года  администрация  Краснотуранского  района сообщает, что по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района» на 2024 год строительство сетей теплоснабжения и водоснабжения не заложено бюджетом, производство работ должно производиться за счет собственных средств.

В связи с чем, в адрес Общества поступило письмо Заказчика № 82/3-1996 от 16.07.2024 года о необходимости включить в проектную сметную документацию строительство (прокладку) сетей теплоснабжения и водоснабжения от границ земельного участка до точек подключения, предусмотренных техническими условиями (за пределами срока выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации по 30.06.2024 - п. 2.2. Контракта).

Общество исполнило требование Заказчика, и внесла корректировку в проект с учетом выполнения наружных сетей по водоснабжению и теплоснабжению. Проект был направлен на согласование к ПТО КГКУ «УКС» для получения от Краснотурансого ЖКХ новых технических условий на присоединение со схемой точки врезки.

Далее, 17.09.2024 г. Заказчиком было направлено требование в адрес Подрядчика с исх. № 1063 о предоставлении положительного заключения государственной экспертизы проектной и рабочей документации и результатов инженерных изысканий, подготовленную проектную и рабочую документацию разработанную на основании положительного заключения по объекту капитального строительства, поставки оборудования.

В исх. № 1116/09 от 18.09.2024 г. в ответ на исх. № 1063 Подрядчик сообщал, что Обществом в рамках принятых на себя обязательств по Контракту объекта капитального строительства: Строительство врачебной амбулатории в с. Беллык Краснотуранского района (КГБУЗ «Краснотуранская РБ») разработана вся необходимая проектная и рабочая документация, которая в настоящее время проходит государственную экспертизу, о чем свидетельствует ЗАЯВЛЕНИЕ ЛК-КРК-11976 об оказании услуги: Государственная экспертиза.

2) Обнаруженная Подрядчиком ошибка в МТЗ:

22.08.2024 года в адрес Заказчика направлено письмо исх. №1089/08, с просьбой предоставить задание на проектирование отдельно для каждого объекта.

10.09.2024 года в адрес Заказчика вновь направлено письмо с исх. №1105/09, вх. № 82/3-1105/09-6021 от 10.09.2024 года, в котором Заказчик был уведомлен о том, что предыдущая версия МТЗ, которая ранее была предоставлена Заказчиком, содержит техническую ошибку и не может быть использована в работе, разъяснено, что МТЗ должно быть согласовано, заверено подписью и печатью Министерства Здравоохранения, а также самим Заказчиком.

25.09.2024 года исх. №1120/09 от 25.09.2024 года, вход. № 82/3-1120/09-6458 от 25.09.2024 года Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой подписать программу ИГИ по с. Беллык, п. Черемушки, ТЗ на проведение, а также ТЗ. Однако каких-либо действий со стороны Заказчика не последовало.

Обществом повторно направлено письмо исх. № 1138/10 от 14.10.2024 года, вх. № 82/3-1138/10-6906 от 14.10.2024 года, с просьбой подписать программу ИГИ с. Беллык, п. Черемушки, ТЗ на проведение, а также ТЗ. Заказчик вновь проигнорировал обращение и никаких действий так и не предпринял.

3) Несвоевременное заключение Договора Заказчиком для проведения государственной экспертизы:

В соответствии с письменными пояснениями Общества на момент принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Заказчиком не был заключен трехсторонний договор между КГКУ «УКС», «Красноярская краевая государственная экспертиза» и ООО «Земэкспертпроект». В дальнейшем договор с экспертизой был заключен Заказчиком лишь 06.11.2024 года, оплата за проведение государственной экспертизы со стороны КГКУ «УКС» произведена только 13.11.2024 года.

Таким образом, со стороны Заказчика имело место встречное неисполнение обязательств, что и повлекло невозможность исполнения обязательств по получению положительного заключения государственной экспертизы в установленный контрактом срок. При этом, согласно ст.95 федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ,  услуг для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»,  а также п. 13.3.1.3. государственного контракта по соглашению сторон возможно увеличение сроков выполнения работ по строительству.

Кроме того, в соответствии с письменными пояснениями Подрядчика Обществом приняты все необходимые меры для выполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

Общество согласно Контракту открыло лицевой счет с идентификатором государственного контракта.

Для выполнения поставленных задач со стороны Заказчика направлен аванс на приобретение оборудования и материалов, а также выполнения подготовительных работ до момента получения положительного заключения экспертизы.

Для подтверждения целевого использования поступивших денежных средств со стороны Подрядчика выполнен расчет на использование денежных средств согласно Контракту на строительство врачебной амбулатории с. Беллык и строительство врачебной амбулатории п. Черемушки.

Также в соответствии с письменными пояснениями Общества в рамках выделенного авансирования выполнены все возможные работы для исполнения условий Контракта до получения положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство, в частности, на одном из объектов Заказчика заложен бетонный фундамент, а также завезено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства Заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия отметила, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии заинтересованности у Подрядчика на исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, суд полагает, что Комиссия правомерно пришла к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Доказательств, опровергающих вывод ответчика об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках исполнения обязательств по Контракту, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика  (подрядчика,   исполнителя)   и   при  условии  согласия  такого   участника  закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьёй 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 №ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 №ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам №№ ВАС-П617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта заключенного по результатам электронного аукциона.

Соответствующие доказательства также не представлены заявителем в материалы дела, в связи с чем оснований для переоценки выводов антимонопольного органа судом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с не исполнением Обществом взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам №№ А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия правомерно приняла решение от 02.12.2024 № 024/10/104-4086/2024.

В связи с чем, требования краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» о признании незаконным решения Комиссии Красноярского УФАС России № 024/10/104-4086/2024 от 02.12.2024 не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж