Решение от 22 января 2019 г. по делу № А46-21739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21739/2018
23 января 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.


Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5404062650, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.10.2018, паспорт, 



У С Т А Н О В И Л:

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Западно-Сибирское МУГАДН, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – Общество, ООО «Стройсервис», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 10.12.2018 № 002078.

В судебном заседании представитель Западно-Сибирского МУГАДН заявленное требование поддержал.

Представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10.12.2018 в 10 час. 00 мин. при проведении обследования (систематического наблюдения) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, на основании Приказа от 27.09.2018 № 185, установлено (акт обследования от 11.10.2018 № 185), а также административного расследования (определение б/н от 15.10.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение б/н от 15.10.2018 об истребовании сведений от ООО «Стройсервис» - подрядчика, определение б/н от 16.11.2018 об истребовании сведений от заказчика - федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Сибуправтодор») установлено, что исполнителем - ООО «Стройсервис» (подрядчиком в соответствии с государственным контрактом от 29.01.2018 № 22-18) допущено нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации, а именно:

на объекте: ремонт автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 787+000-км 805+459, выявлено отсутствие на установленных изделиях (трубы дорожные водопропускные, дорожные светофоры) обязательной маркировки единым знаком обращения (ЕАС). Кроме этого представленный сертификат соответствия продукции (№ РОСС RU.АД83.Н02817 от 12.01.2018, изготовитель - общество с ограниченной ответственностью «СтройОпт» (ООО «СтройОпт»), технический паспорт № 59 на железобетонное изделие дата выпуска - 02.03.2018, изготовитель - ООО «СтройОпт»), а также сертификат соответствия № ТС RU С-RU.ИШ01.В.00104 (срок действия с 23.12.2015 по 23.12.2020) на светофоры дорожные со светодиодными модулями излучения (изготовитель – акционерное общество «Протон») действие которого прекращено в соответствии с данными Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate) не подтверждают качество применяемых изделий - трубы дорожные водопропускные, светофоры дорожные, что не соответствует требованиям п.п. 24.1, 24.3, 24.5, 24.10, 24.16, 24.17 и 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Таким образом, визуальное обследование (систематическое наблюдение) эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 655+334-км 805+459, выполненное 10.10.2018, а также проведенное Западно-Сибирским МУГАДН административное расследование выявило нарушения требований технического регламента при эксплуатации, т.е. установило не выполнение требований технического регламента.

10.12.2018 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ФИО1 был составлен протокол № 002078 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Западно-Сибирское МУГАДН обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Стройсервис» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

ООО «Стройсервис» является подрядчиком в соответствии с государственным контрактом от 29.01.2018 № 22-18 (ИКЗ 171540520107154050100102930014211244) на выполнении дорожных работ по ремонту автомобильной дороги. В соответствии с п. 1.5 последнего существенными условиями контракта являются, в том числе, качество работ. Не ограничиваясь требованиями документации заказчика, именно подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с действующим в Российской Федерации нормативными актами (п. 9).

Приложением № 6 к поименованному выше контракту представлен Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, где в примечании к нему указано, что при пользовании настоящим перечнем необходимо проверить действие приведенных стандартов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который публикуется по состоянию на 01 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если документ заменен (или в него внесены изменения), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) стандартом.

Сводной ведомостью объемов и стоимости работ  по ремонту автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган – Омск - Новосибирск, участок км 787+000-км 805+459, Омская область (приложение № 10 к контракту), в качестве таких работ предусмотрены установка светофоров (п. 2.4.17), установка нового звена трубы входного оголовка (п. 2.5.52).

Таким образом, именно заинтересованное лицо как подрядчик, принявший на себя обязательство по выполнению названных работ, будет нести ответственность за отсутствие обязательной маркировки и не подтверждения качества применяемых изделий.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В примечании к ст. 14.43 КоАП РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно п. 24.1 ст. 5 последнего дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Согласно п. 24.3 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к ТР ТС 014/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с).

При сертификации заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Сертификация изделий проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации).

В силу п. 24.5 ТР ТС 014/2011 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза (п. 24.10 ТР ТС 014/2011).

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с порядком, утвержденным Комиссий Таможенного союза. Действие декларации о соответствии начинается со дня ее регистрации. Срок действия декларации о соответствии - не более пяти лет.

Заявитель обязан хранить декларацию о соответствии и доказательственные материалы в течение десяти лет с момента окончания срока действия декларации о соответствии.

По условиям п. 24.16 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке;

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в силу п. 24.17, наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Согласно п. 24.19 ст. 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом были нарушены процитированные выше требования технического регламента.

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них ТР ТС 014/2011 обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (ст. 4 ТР ТС 014/2011).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден перечень стандартов, направленных на обеспечение соблюдения требований ТР ТС 014/2011. Так, с 01.09.2016 применяется Межгосударственный стандарт ГОСТ 32871-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Трубы дорожные водопропускные. Технические требования», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.02.2015 № 112-ст.

П. 5.5 межгосударственного стандарта содержит требования к качеству поверхности труб. Каждая партия изделий должна сопровождаться документом о качестве (А.8).

По убеждению суда, административным органом представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте совершения Обществом административного правонарушения.

Оснований полагать, что нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуску в обращение продукции вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Стройсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.

Относительно доводов заинтересованного лица об отсутствии у заявителя полномочий на проведение проверки суд отмечает следующее.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В ст. 8.3 последнего содержится перечень мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Указанный перечень является открытым, т.е. административный орган вправе осуществлять и другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

По смыслу п. 22 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог может представлять собой действия должностных лиц, связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Принимая во внимание, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 названного выше закона), заявитель, как уполномоченный орган, вправе осуществлять контрольные мероприятия, в том числе, в форме систематического наблюдения.

Поскольку Западно-Сибирским МУГАДН осуществлены мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, постольку на рассматриваемые взаимоотношения сторон положения Закона № 294-ФЗ о проведении проверок не распространяются, в связи с чем участие представителя ООО «Стройсервис» не требовалось.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, непосредственное обнаружение должностными лицами Западно-Сибирского МУГАДН достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось законным и достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного. Исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах требования Западно-Сибирского МУГАДН о привлечении заинтересованного лица к ответственности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено), отсутствие негативных последствий правонарушения, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 и 206 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

требование Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5404062650, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 630108, <...>, кабинет 7, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 646800, Омская область, Таврический район, рабочий <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков