Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А04-5980/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5980/2023
г. Благовещенск
16 августа 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.08.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Академик Трейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к
Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, взыскании судебных расходов,

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Центр информационных технологий Амурской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управление государственного заказа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 20.12.2022 № 01-563, диплом, паспорт.

от ГБУ "Центра информационных технологий Амурской области" ФИО2 по доверенности № 5 от 26.07.2023, диплом, паспорт;

ФИО3 по доверенности № 6 от 26.07.2023, диплом, паспорт;

ФИО4 по доверенности от 26.07.2023, паспорт;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Академик Трейд» (далее – заявитель, ООО «Академик Трейд») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФAC по Амурской области, Амурский УФАС) от 19.06.2023 № МП/1126/23. Также заявитель просит взыскать с УФAC по Амурской области расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое решение не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель, третье лицо - Управление государственного заказа Амурской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, судом извещались надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ответчика против удовлетворения требования возражал по доводам письменного отзыва, указал, что характеристики товара, указанные в предложении ООО «Академик Трейд» не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (МИНПРОМТОРГ). Полагает, что аукционная комиссия заказчика правомерно признала заявку ООО «Академик Трейд», не соответствующей требованиям извещения, поскольку участником закупки представлена недостоверная информация в отношении характеристик предлагаемого товара.

Представители третьего лица – Государственного бюджетного учреждения Амурской области "Центр информационных технологий Амурской области" против удовлетворения требования возражали по доводам письменного отзыва, поддержали позицию Амурского УФАС.

Третьим лицом – Управлением государственного заказа Амурской области в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому Управление считает решение УФАС России по Амурской области от 19.06.2023 г. по делу № 028/06/106- 411/2023 в части неправомерного отклонения заявки ООО «Академик Трейд» на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законным и обоснованным. ГБУ АО «ЦИТ» рассмотрев заявку ООО «Академик Трейд» установил, что характеристики товара, указанные в заявке ООО «Академик Трейд» не соответствуют характеристикам на товар, указанный в реестре российской промышленной продукции (единый реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878) за номером реестровой записи 1245\1\2023. Довод ООО «Академик Трейд» о том, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не устанавливает обязанность участников закупок указывать характеристики товаров в соответствии с ПП РФ от 10.07.2019 № 878 является не обоснованным, так как вышеуказанные правовые акты также не содержат и запрета для заказчиков в части проверки и/или сравнения характеристик закупаемого товара с характеристиками товара, предлагаемого к поставке. В частности, п. 3 ПП РФ от 10.07.2019 № 878 указывает на необходимость соответствия заявки участника требованиям извещения, устанавливающего характеристики товара подлежащего поставке. Более того, заказчики с целью исключения несоответствий характеристик товара при рассмотрении заявок участников, используют открытую информацию о характеристиках товаров, размещенных в сети интернет на сайтах производителей товаров, в различных реестрах, ГОСТах и СНиПах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства

23.05.2023 государственным заказчиком - ГБУ «Центр Информационных Технологий Амурской области» на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123200000323001016 на поставку сервера. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.m.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 184 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок — 23.05.2023 в 16:20, дата и время окончания срока подачи заявок - 31.05.2023, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — 31.05.2023, дата подведения итогов определенна поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.06.2023.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.06.2023 заявка ООО «Академик Трейд» отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: указание участником характеристик не соответствующих характеристикам, содержащимся в реестре российской радиоэлектронной продукции (1111 № 878), произведенной на территории Российской Федерации под номером реестровой записи 1245\1\2023.

По итогам аукциона победителем признана заявка № 114336120 (ООО «БТР»).

Не согласившись с действиями комиссии государственного заказчика - ГБУ «ЦИТ Амурской области», 06.06.2023 ООО «Академик Трейд» обратилось в УФАС по Амурской области с жалобой.

Уведомлением по делу № 028/06/106-411/2023 от 08.06.2023 исх. № АД/1022/23 о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, стороны извещены о рассмотрении жалобы 14 июня 2023 года в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 403

14.06.2023 в присутствии представителей заказчика, уполномоченного органа (в режиме ВКС), общества с ограниченной ответственностью «Академик Трейд» (в режиме ВКС) была рассмотрена жалоба ООО «Академик Трейд» от 06.06.2023 на действия комиссии государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Центр информационных технологий Амурской области» (далее — ГБУ «Центр Информационных Технологий Амурской области») при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку сервера, объявленной извещением от 23.05.2023 № 0123200000323001016 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения жалобы Амурским УФАС было принято оспариваемое решение от 14.06.2023 (в полном объеме изготовлено 19.06.2023) № МП/1126/23, жалоба общества с ограниченной ответственностью «Академик Трейд» была признана необоснованной. Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том что, характеристики товара, указанные в предложении ООО «Академик Трейд» не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (МИНПРОМТОРГ).

Полагая, что указанное решение УФАС по Амурской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ООО «Академик Трейд», заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 14.06.2023 (в полном объеме изготовлено 19.06.2023), заявитель обратился 03.07.2023.

Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют, в том числе конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к числу которых относится электронный аукцион (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

При описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В пункте 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик обязан использовать для описания объекта закупки информацию из Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила формирования КТРУ); Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Правила использования КТРУ).

Технические, функциональные и качественные характеристики товара определены и сформированы Заказчиком исходя из описания КТРУ 26.20.14.000-00000189, что подтверждается аукционной документацией, а именно описанием объекта закупки с указанием технических характеристик товара.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как видно из материалов дела объектом спорной закупки является сервер.

При этом извещением определено, что закупаемый товар «Сервер» соответствует коду по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.20.14. «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных», который включен в Перечень по ПП РФ № 878.

В соответствии с частью 3 раздела I Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением № 878 (далее - Правила формирования и ведения реестра российской РЭП), формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

Согласно пункту «е» части 4 Правил формирования и ведения реестра российской РЭП, реестровая запись должна содержать основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции. По смыслу, таких технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции в Реестре, дают возможность Заказчику проанализировать эксплуатационные качества радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены: до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190. 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160 32.99.59.000.

Согласно извещению предметом закупки является сервер с кодом позиции 26.2014 00000000189.

Ограничение допуска радиоэлектронной продукции для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотренные Постановлением № 878, установлены в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участника закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Амурской области пришла к правильному выводу, с которым согласен суд, что аукционная комиссия заказчика правомерно признала заявку ООО «Академик Трейд», не соответствующей требованиям извещения, поскольку участником закупки представлена недостоверная информация в отношении характеристик предлагаемого товара.

При рассмотрении довода ООО «Академик Трейд» о том, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не устанавливает обязанность участников закупок указывать характеристики товаров в соответствии с ПП РФ от 10.07.2019 № 878 судом установлено следующее.

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0123200000323001016 в разделе «Преимущества и требования к участникам» установлены требования к участникам закупок, а также ограничения к допуску товаров, работ, услуг при осуществлении закупок. Так, в извещении о проведении аукциона установлена необходимость применения ограничений, регламентированных Постановлением N 878.

Пункт 3 Постановления от 10.07.2019 № 878 указывает на необходимость соответствия заявки участника требованиям извещения, устанавливающего характеристики товара подлежащего поставке.

ООО «Академик Трейд» в составе заявки представлен Сервер универсальный 1U «Паладин-Х14» (НИКА.466533.313) с приложением номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ878) 1245/1/2023.

Комиссия, изучив заявку № 114336050, установила, что в составе заявки представлен номер реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ878) 1245\1\2023 и пришла к выводу о том что, характеристики товара, указанные в предложении не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (МИНПРОМТОРГ):

№
пунк

та

Описание

объекта

Заказчика

Единица

измерения

характери

стики

Предложение

участника

Единица

измерения

характеристики

Характеристики из реестра

1.15

Количество SFF (2,5) слотов для накопителей на лицевой панели: ?4**

Штука

Количество SFF (2,5) слотов для накопителей на лицевой панели: 4

Штука

Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели 4 шт.

1.17

Тип корпуса Нестандартный*


Тип корпуса Нестандартный


Тип корпуса Стоечный

1.34

Количество сетевых портов (тип 1): ? 4**

Штука

Количество сетевых портов (тип 1): 4

Штука

Количество сетевых портов (Ethernet) значение в 2 штуки

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами ответчика, третьих лиц о том, что предложенный заявителем к поставке сервер, не соответствует техническим характеристикам серверу универсальному 1U"Паладин-Х14"(НИКА.466533.313), указанным в РЭП Минпромторга.

Таким образом, заказчик правомерно отклонил заявку ООО «Академик Трейд» ввиду несоответствия предложенного заявителем товара требованиям извещения.

Суд приходит к выводу, что выводы Амурского УФАС об указании участником характеристик не соответствующих характеристикам, содержащимся в реестре российской радиоэлектронной продукции (ПП № 878), произведенной на территории Российской Федерации под номером реестровой записи 1245\1\2023 подтверждаются материалами дела.

С учетом изложенного суд не усматривает каких-либо нарушений со стороны УФАС по Амурской области и признает доводы заявителя несостоятельными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Академик Трейд" о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14.06.2023 (в полном объеме изготовлено 19.06.2023) по делу № 028/06/106-411/2023, взыскании судебных расходов по оплате госпошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва