Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А19-23925/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-23925/2022

«26» декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.12.2022. Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, БАБУШКИНА УЛИЦА, 14) о признании незаконным бездействия ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 17), об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности № 38-СН/5 от 10.01.2022, паспорт;

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ МАГИСТРАЛИ КРАСНОЯРСК - ИРКУТСК ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" обратилось в арбитражный суд с заявлением:

о признании незаконным бездействия ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах - 21373,85 м³, образованной в результате реализации проекта по Строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита на участке км 26+000-км 47+000, Иркутская область, на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326;

об обязании ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Прибайкалье», реализовав полномочия собственника в отношении древесины в хлыстах - 21373,85 м³, образованной в результате реализации проекта по Строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита на участке км 26+000-км 47+000, Иркутская область, на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье», будучи пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из состава земель промышленности с разрешенным использованием «для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предоставленных в целях строительства автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы на земельных участках в Шелеховском районе Иркутской области, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений на указанных выше участках.

По мнению ФКУ Упрдор «Прибайкалье», поскольку Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, оно обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы на земельных участках в Шелеховском районе Иркутской области.

Ответчик заявленные требования не признал, в ранее представленном отзыве указал, что с его стороны не допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку в рассматриваемой ситуации ТУ Росимущества действует исключительно в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства. В компетенцию Территориального управления не входит реализация полученной в результате рубки древесины при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, обязанность совершать указанные действия не возникает, и соответственно отсутствует бездействие.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2002, ОГРН <***>.

ФКУ Упрдор «Прибайкалье» в рамках реализации проекта по строительству автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, оформило права на земельные участки, подпадающие в зону строительства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», одновременно с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования, в отношении данных земельных участков в ЕГРН внесены сведения о их принадлежности к категории земель промышленности, транспорта и земель иного специального назначения.

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326 произрастал лес, который препятствовал использованию земельных участков по их назначению, ФКУ Упрдор «Прибайкалье» силами подрядной организации (ООО «ЗБСМ МК-162») осуществило рубку лесных насаждений, находящихся на поверхности указанных выше земельных участков.

Объем вырубленной древесины в хлыстах составил 21373,85 м³.

Стоимость древесины по минимальным ставкам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определена в размере 1 585 364 руб. 02 коп.

Вырубленная древесина временно складирована на земельном участке с кадастровым номером 38:27:010022:70 по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, 39 км. Култукского тракта, который предоставлен генеральному подрядчику по строительству объекта ООО «ЗБСМ МК-162» на основании постановления Администрации Шелеховского района от 09.04.2021 №184-ПА.

Поскольку в силу правового статуса ФКУ Упрдор «Прибайкалье», вырубленная древесина является имуществом Российской Федерации, заявитель обратился в Росимущество с письмом № 4506 от 19.08.2022 по вопросу согласования проведения торгов по реализации вырубленной древесины.

Территориальное управление от 20.09.2022 №38-СН/11752 отказало в реализации древесины, в связи с отсутствием у него полномочий по реализации древесины, полученной на землях промышленности и иного специального назначения.

Заявитель, полагая, что бездействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, в лице ТУ Росимущества по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 21373,85 м³, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель, полагая, что Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Росимущество отказало в реализации древесины.

Следовательно, заявитель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При изложенных обстоятельствах срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле не опровергается, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Обстоятельства рассматриваемого спора свидетельствуют о том, что ФКУ Упрдор «Прибайкалье» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из состава земель промышленности, транспорта и земель иного специального назначения с разрешенным использованием «для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предоставленный в целях строительства автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы, на котором он не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений, поскольку законодательством не урегулирован вопрос о возникновении у пользователя земельным участком права собственности в отношении такой древесины и не определен порядок ее реализации.

На основании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абзац первый пункта 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, то есть на Росимущество возложены полномочия, которыми ранее был наделен фонд.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод ТУ Росимущества об отсутствии у заинтересованного лица соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению от 05.06.2008 № 432, подлежит отклонению.

Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках из состава земель промышленности являющихся федеральной собственностью, предназначенных для предназначенных для реализации проекта по строительству автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы.

При таких обстоятельствах суд считает, что бездействие ТУ Росимущества по не реализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326, является незаконным.

Довод государственного органа о том, что бездействием ТУ Росимущества не допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, судом также отклоняется, поскольку, спорная древесина складирована подрядчиком на арендованном земельном участке и последний вынужден обеспечивать её сохранность за счет собственных средств. При этом, в связи с тем, что данная древесина является собственностью Российской Федерации, заявитель как пользователь земельных участков и заказчик работ, несет за нее ответственность.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование ФКУ Упрдор «Прибайкалье» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по не принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах 21373,85 м³, образованной в результате реализации проекта по строительству автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы является обоснованным и подлежит удовлетворению.

ТУ Росимущество, как собственник, имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, в этой связи суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения данной древесины от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Суд полагает, что государственный орган вправе для реализации данной древесины применить по аналогии правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №604.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания в доход федерального бюджета у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ по принятию в собственность Российской Федерации древесины в хлыстах - 21373,85 мЗ, образованной в результате реализации проекта по Строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита на участке км 26+000-км 47+000, Иркутская область, на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326;

Обязать ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства» путем реализации прав собственника в отношении древесины в хлыстах - 21373,85 мЗ, образованной в результате реализации проекта по Строительству и реконструкции участков автомобильной дороги М-51, М-53, М-55 «Байкал»- от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы. Строительство автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита на участке км 26+000-км 47+000, Иркутская область, на земельных участках с кадастровыми номерами 38:00:000000:264325, 38:27:000000:4347, 38:27:010022:199, 38:27:010022:200, 38:27:000000:4339, 38:27:000000:2955, 38:27:010022:78, 38:00:000000:264326.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.П.Сураева