Решение от 8 января 2019 г. по делу № А46-17467/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17467/2018
09 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720400312)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047, а также об обязании принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, обеспечить подготовку документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и по результатам проведения публичных слушаний направить проект на утверждение Мэру города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.07.2017 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.08.2018 (личность удостоверена паспортом),

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент):

- о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в целях внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш — улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2 к указанному постановлению),

- об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления в силу решения суда: принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области путем подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта по внесению изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш — улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2 к указанному постановлению) с включением участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в границу допустимого строительства капитальных объектов и изменения местоположения красных линий улицы 12 декабря с последующим изменением границы территориальных зон ИТ2-1373 и ЖЗ-41 и с восстановлением нахождения участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в зоне ЖЗ-41, обеспечить подготовку документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и по результатам проведения публичных слушаний направить проект на утверждение Мэру города Омска, Определением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2018 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что обращение заявителя Департаментом не рассмотрено. Указал, что наличие в Правилах землепользования и застройки города Омска и в проекте планировки территории положения об отнесении территории земельного участка к двум территориальным зонам - к зоне городского наземного транспорта (ИТ2-1373) и к зоне жилой застройки средней этажности (ЖЗ-41), при том, что Генеральным планом г. Омска такая территория отнесена к зоне ЖЗ-41, противоречит требованиям об обязательном соответствии положений документации по планировке территории нормам генерального плана муниципального образования и является основанием для рассмотрения уполномоченным органом местного самоуправления вопроса о подготовке изменений в документацию по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омска Омской области в части установления в отношении рассматриваемой территории функциональной зоны, соответствующей Генеральному плану г. Омска.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражала, пояснила, что ИП ФИО1 обращался в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска за внесением изменений в Правил землепользования и застройки города Омска, однако Постановлением Администрации города Омска от 29.06.2018 № 656-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предложение об изложении в новой редакции территориальных зон ЖЗ-41 и ИТ2-1373 было отклонено по причине несоответствия предложения Генеральному плану города Омска и проекту планировки территории. Указала, что доказательства обращения в департамент архитектуры с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в целях внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п в части изменения чертежа планировки территории заявителем не представлены. Полагает, что способ восстановления нарушенного права при наличии действующих градостроительных документов не восстановит его права.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – здание магазина, площадью 220,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Омск, Кировский административный округ, ул. 12 Декабря, дом 104Б (свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2010 серии 55-АА № 192661).

13.06.2013 года между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ИП ФИО1 заключен договор № 2208 купли-продажи расположенного под принадлежащим ему зданием магазина земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 площадью 494 кв.м., разрешенное использование: магазины товаров первой необходимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка означенный объект недвижимого имущества входит в территориальную зону: зона жилой застройки средней этажности Ж3.41.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска №1124 от 20.04.2017 г. был утвержден градостроительный план земельного участка №RU55301000-0000000000016667, согласно которому земельный участок расположен в двух территориальных зонах: ИТ2-1373 и ЖЗ-41.

На заявление ИП ФИО1 об устранении ошибки и внесении изменений в градостроительный план Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в ответе от 31.05.2017 сообщил о том, что Решением Омского городского Совета от 10.10.2012 № 57 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в том числе в части корректировки границы территориальной зоны ЖЗ-41, которая была установлена с учетом сведений государственного кадастра недвижимости. На момент внесения изменений в Правила в государственном кадастре недвижимости был учтен земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:12 площадью 191 кв.м., занимаемый магазином в составе остановочного комплекса, и был отнесен к территориальной зоне городского наземного транспорта ИТ2-1373. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 внесены в государственный кадастр недвижимости 16.05.2013. С учетом Решения Омского городского Совета от 10.10.2012 № 57 земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:1047 расположен в двух территориальных зонах: в зоне городского наземного транспорта (ИТ2-1373) и в зоне жилой застройки средней этажности (ЖЗ-41). Требованием к размещению объекта на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140105:1047 является соответствие его размещения требованиям региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская -улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п. В составе проекта планировки территории утверждены красные линии. Согласно проекту планировки территории земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:1047 расположен в красных линиях улицы 12 Декабря.

Департамент отметил, что подготовка нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 с отменой ранее утвержденного градостроительного плана возможна после изменения местоположения красной линии улицы 12 Декабря посредством внесения изменений в проект планировки территории, а также внесения изменений в Правила в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

08.08.2017 ИП ФИО1 в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Омска подано заявление:

- о подготовке и утверждении в установленном порядке изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска в части включения участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в границу допустимого строительства капитальных объектов и изменения местоположения красных линий улицы 12декабря,

- о подготовке и утверждении проекта внесения изменений в «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск» в части изменения границ территориальных зон для исключения земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 из зоны городского наземного транспорта (ИТ2-1373) и с восстановлением его местонахождения полностью в зоне жилой застройкисредней этажности ЖЗ-41.

По результатам рассмотрения обращения от 08.08.2017 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска направил ИП ФИО1 постановление Администрации города Омска от 29 июня 2018 года № 656-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Согласно пункту 12 указанного выше постановления предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43, проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная -улица 1 -я Казахстанская - улица 8-я Кировская - в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 7 августа 2012 года № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Полагая, что бездействие Департамента, выраженное в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в целях внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш — улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2 к указанному постановлению), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд не находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ 3 основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Частями 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Из положений указанных норм вытекает, что необходимость подготовки проекта планировки и возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории обусловлены определенными целями, которые являются результатом данного вида территориального планирования - выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В преамбуле Генерального плана г. Омска указано, что подготовка проекта такого плана осуществлена на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в разрабатываемой схеме территориального планирования Омской области, действующих российских нормативов градостроительного проектирования, областных и общегородских целевых программ, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана города Омска.

При этом в разделе 2 Генерального плана г. Омска указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска.

Данное правило соответствует требованию части 3 статьи 31 ГрК РФ, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Применительно к основаниям и порядку подготовки документации по планировке территории частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что такая подготовка осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

В соответствии с преамбулой Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области такие правила являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Таким образом, проект планировки территории должен разрабатываться в полном соответствии с нормами правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования, при этом предполагается, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа или городского поселения.

Судом установлено, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:1047 находится в зонах:

- многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки,

- планируемых территорий развития города.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» рассматриваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах:

- ЖЗ-41 (зона жилой застройки средней этажности),

- ИТ-1373 (зона городского наземного транспорта).

В соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты - улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская -в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:1047 находится в красных линиях улицы 12 Декабря.

Таким образом, из материалов дела не следует несоответствие действующего проекта планировки территории от 07.08.2012 № 1035-п Правилам землепользования и застройки города Омска и Генеральному плану города Омска.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

В данном случае, отнесение принадлежащего заявителю земельного участка к зоне городского наземного транспорта (ИТ2-1373) положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Документами территориального планирования определяется содержание правоотношений по использованию земельных участков, сама возможность расположения какого-либо объекта на земельном участке и использование последнего, в то время как заявитель, по сути, просит изменить документы территориального планирования под фактически существующий объект.

Заявитель не согласен с местоположением красных линий в конкретном месте расположения принадлежащего ему объекта, однако данное обстоятельство не обосновывает обязанность заинтересованного лица по обеспечению подготовки и утверждению проекта планировки территории с точки зрения целей территориального планирования, предусмотренных градостроительным законодательством, в связи с чем вопрос о прохождении определенной части красных линий не мог быть рассмотрен в порядке, предусмотренном для правоотношений по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

В рассматриваемом случае, наличие в Правилах землепользования и застройки города Омска и в проекте планировки территории положения об отнесении территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 к территориальным зонам ЖЗ-41 и ИТ-1373, при том, что Генеральным планом г. Омска такая территория отнесена к зонам многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки и планируемых территорий развития города, не противоречит процитированным выше требованиям об обязательном соответствии положений документации по планировке территории нормам генерального плана муниципального образования.

В силу указанного, оснований для рассмотрения уполномоченным органом местного самоуправления вопроса о подготовке изменений в документацию по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омска Омской области в части установления в отношении рассматриваемой территории функциональной зоны, соответствующей Генеральному плану г. Омска, судом не установлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявление ИП ФИО1, поданное 08.08.2017 в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Омска, было соответствующим образом рассмотрено.

Постановлением Администрации города Омска от 29.06.2018 № 656-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предложение об изложении в новой редакции территориальных зон ЖЗ-41 и ИТ2-1373 было отклонено по причине несоответствия предложения Генеральному плану города Омска и проекту планировки территории.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, Департамент, в том числе, принимает решение о подготовке документации по планировке территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (проектов планировки территории, проектов межевания территории), обеспечивает подготовку указанной документации.

ИП ФИО1 подано заявление в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Омска. Доказательств обращения в департамент архитектуры с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в целях внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п в части изменения чертежа планировки территории, не представлено. В функции комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска вопросы подготовки и утверждения изменения чертежа планировки территории не входят.

Организация работы и функции комиссии определены Постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области». В соответствии с частью 15 раздела 4 указанного Постановления организационно-техническое обеспечение работы комиссии, включая контроль за своевременным поступлением материалов, замечаний и предложений, а также обеспечение подготовки информационных писем заинтересованным лицам, смежным землепользователям, в том числе лицам, право которых на получение специальных разрешений не может быть реализовано в силу отсутствия в соответствующей территориальной зоне установленного градостроительного регламента, протоколов, заключений, рекомендаций по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, осуществляет департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Обеспечивая организационно-техническую работу Комиссии, департаментом архитектуры был подготовлен ответ от 17.04.2018 Исх-ОГ-ДАГ/11525 о рассмотрении обращения заявителя на заседании Комиссии 30.11.2017 и принятии решения Администрацией города Омска о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска или об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска. В связи с обращением заявителя в Комиссию также по вопросу изменения чертежа планировки территории департамент архитектуры дополнительно сообщил заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140105:1047 расположен в границах планировочного элемента территории Омска 7-1, в отношении которого проводятся работы в рамках муниципального контракта по подготовке проекта межевания территории с внесением изменений в проект планировки территории.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для удовлетворения требований заявителя являются одновременно как несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному правовому акту, так и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае противоправного бездействия, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047, Департаментом не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304550720400312) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в целях внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш — улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2 к указанному постановлению), а также об обязании департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления в силу решения суда: принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области путем подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта по внесению изменений в постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части изменения чертежа планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект — левый берег реки Иртыш — улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска (приложение № 2 к указанному постановлению) с включением участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в границу допустимого строительства капитальных объектов и изменения местоположения красных линий улицы 12 декабря с последующим изменением границы территориальных зон ИТ2-1373 и ЖЗ-41 и с восстановлением нахождения участка с кадастровым номером 55:36:140105:1047 в зоне ЖЗ-41, обеспечить подготовку документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и по результатам проведения публичных слушаний направить проект на утверждение Мэру города Омска, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина