Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А57-9681/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9681/2023
17 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2024 года


            Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 814 от 06.03.2023,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные права и законные интересы ИП ФИО1 путем принятия решения о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м. и сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <...>, кч. б/н

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>

Комитет по управлению имуществом г. Саратов

АО «Сараэро-Инвест»

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»

Приволжское МТУ Росавиации

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) ИНН: <***>

ТУ Росимущества по Саратовской области

 при участии:

от Комитета по управлению имущества г. Саратова – ФИО2 по доверенности от 08.06.2022 года,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области поступило вышеуказанное заявление в порядке ст.ст.197-201 гл.24 АПК РФ.

            Иные участники процесса не обеспечили явку в заседание представителей, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

            В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 06 июня 2024 г. до 09 час. 45 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

            Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся доказательствам.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель) обратилась к главе муниципального образования "Город Саратов", в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно указанному заявлению, цель использования земель или земельного участка: размещение объекта некапитального строительства - антенно-мачтовое сооружение связи (АМС).

Постановлением от 06 марта 2023 года № 814 Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

1) в заявлении не указана площадь и адресные ориентиры испрашиваемых земель;

2) размещение объекта приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Не представлены сведения о конкретном оборудовании, планируемом к размещению, в связи с этим отсутствует возможность проверить соблюдение требований, установленных СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03, направленных на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона, не подтверждено, что планируемый к размещению объект не является особо опасным, технически сложным сооружением;

3) не представлены сведения о согласовании объекта, планируемого к размещению в пределах приаэродромной территории с собственником аэродрома в соответствии с положениями стати 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

            Оспаривая названное постановление, заявитель утверждает следующее:

            1) планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, не является технически сложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров.

Пунктами 4-6 Порядка установлен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на использование, а также установлены требования к Заявлению о выдачи разрешения на использование.

В соответствии с п. 4 Порядка, требований об указании площади и адресных ориентиров испрашиваемых земель не предусмотрено.

Вместе с тем, п.п. «б» п. 5 Порядка предусмотрено, что к заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка.

Таким образом, Порядком не предусмотрено требования об указании в Заявлении площади и адресных ориентиров. Данная информация содержится в прилагаемой к Заявлению схеме.

2) Размещение антенно-мачтового сооружения не приведёт к невозможности использования земельного участка:

В соответствии с п.п. 4.5 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство не требуется, в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Примечанием № 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию в том числе антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием Административным органом не представлено.

 3) Порядком, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П не предусмотрено предоставление согласования размещения объекта на приаэродромной территории.

            Комитет по управлению имуществом города Саратова и Администрация МО "Город Саратов" считают заявленные требования необоснованными, так как на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка (10.02.203 г.) и на момент вынесения оспариваемого постановления от 06.03.2023 № 814 приаэродромная территория аэропорта ФИО4 не была установлена в силу п.24 ст.106 ЗК РФ, она была установлена по смыслу названной нормы 13.06.2023 г., в связи с чем, при рассматриваемом отказе и была применена норма п. 3ч.3 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", в соответствии с которой размещение радиотехнических  и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

            АО «Сараэро-Инвест» поддерживает позицию Администрации муниципального образования и Комитета по управлению имуществом г. Саратова, ссылается на то, что в целях определения влияния на безопасность полетов, предполагаемого к возведению на Земельном участке АМС, необходимо установить высоту наивысшей точки АМС по Балтийской системе исчисления высот 1977 года. Однако, в материалах дела отсутствует информация о высоте рельефа Земельного участка по Балтийской системе исчисления высот 1977 года. Заявителем, не обладающим специальными знаниями в области геодезии, представлены значения высот рельефа земельного участка из несертифицированного Интернет-ресурса «Google Earth», которые могут оказаться неточными. Земельный участок находится на возвышенности и совокупная высота рельефа Земельного участка и планируемого к возведению на нем АМС может превышать допустимую абсолютною высоту объектов, установленную ПАТ аэродрома, что может повлиять на безопасность полетов.         Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) утверждает о необходимости согласования размещения рассматриваемого объекта с оператором аэропорта ФИО4 (АО «Сараэро-Инвест»).

            Иные участники процесса позиции по делу не представили.

            Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

            Настоящие требования заявлены и судом рассмотрены по правилам ст.ст.197-201 главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом  6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

В связи с принятием Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" утратила силу статья 46 Воздушного кодекса РФ, а статья 47 Воздушного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции: "Приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.2 ст.47 ВК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту "в" пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Ферального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (в редакции, действовавшей с 01.07.2017 по настоящее время) до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

- с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.           Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) в соответствии с Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта" является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии предусмотренного частью 9 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

   Исключений по объектам, на которые не требуется положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, нормами Закона N 135-ФЗ не предусмотрено.

Указанный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 306-ЭС21-5959.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два варианта согласований уполномоченным органом (Росавиацией) процедур строительства объекта в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации (полос воздушных подходов) территории гражданских аэродромов, а именно:

- в случае установления Федеральным агентством воздушного транспорта приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации установление санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома (аэропорта), в состав которого он входит, не требуется (пункт 3 статьи 47 ВК РФ, пункт 3(1) постановления Правительства РФ N 222);

- до установления приаэродромной территории требуется в обязательном порядке положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора (части 3, 4 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

            В соответствии в п.24 ст.106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

Приаэродромная территория аэродрома "ФИО4" установлена 13.06.2023 г., согласно сведениям ЕГРП, на основании приказа Росавиации от 02.02.2023 г. № 57-П.

Приказ Росавиации от 02.02.2023 г. № 57-П вступил в законную силу 10.04.2023 г.

Истребуемый земельный участок по адресу: <...> входит в четвертую подзону аэродромной территории аэромрома "ФИО4", что следует из выписки из ЕГРП от 05.06.2024 г. по земельному участку в названном квартале, а также из п.4.3 приказа Росавиации от 02.02.2023 г. № 57-П.

Таким образом, в связи с отсутствием на момент обращения ИП ФИО1 в орган МСУ с заявлением от 10.02.2023 г. об истребовании земельного участка для размещения объекта (АМС), а также на момент вынесения оспариваемого постановления (06.03.2023 г.), установленной зоны приаэродромной территории аэропорта "ФИО4" (установлена путем внесения сведений в ЕГРП 13.06.2023 г.), для предоставления ИП ФИО1 земельного участка в пределах названной приаэродромной территории требовалось обязательное согласование с Росавиацией, а также санитарно-эпидемиологическое заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

            Кроме того, как верно отмечено АО «Сараэро-Инвест» в целях определения влияния на безопасность полетов, предполагаемого к возведению на земельном участке АМС, необходимо установить высоту наивысшей точки АМС по Балтийской системе исчисления высот 1977 года. Однако, в материалах дела заявителем информация о высоте рельефа земельного участка по Балтийской системе исчисления высот 1977 года не представлена. Заявителем, не обладающим специальными знаниями в области геодезии, представлены лишь значения высот рельефа земельного участка из несертифицированного Интернет-ресурса «Google Earth», которые могут оказаться неточными. Земельный участок находится на возвышенности и совокупная высота рельефа Земельного участка и планируемого к возведению на нем АМС может превышать допустимую абсолютною высоту объектов, установленную ПАТ аэродрома, что может повлиять на безопасность полетов.             

            При таких обстоятельствах, для размещения Объекта в рассматриваемый судом период спорных отношений требовалось согласование, в связи с чем, заявленные индивидуальным предпринимателем требования в рамках настоящего дела признаются судом необоснованными и не подлежат удовлетворению.

            Следует отметить, что первые два основания для отказа в использовании земельного участка (в заявлении не указана площадь и адресные ориентиры испрашиваемых земель, а также размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием) признаются судом не соответствующими требованию закона, однако не могут повлиять на вывод суда о законности отказа в использовании земельного участка на день вынесения оспариваемого постановления - 06.03.2023 г.

            При отсутствии законных оснований для признания недействительным постановления № 814 от 06.03.2023 г., у суда отсутствует обязанность для применения пп.3 п.4 ст.201 АПК РФ (указание в резолютивной части решения на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части).

            В соответствии со тс.106-110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине суд возлагает на заявителя в размере 300 руб., оплачены на момент обращения в суд пл.поручением № 209 от 05.04.2023 г., следовательно, не подлежат взысканию при вынесении судебного акта.

            Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 814 от 06.03.2023, об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные права и законные интересы ИП ФИО1 путем принятия решения о выдаче ей разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м. и сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <...>, кч. б/н - отказать.

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в  законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                     Т.И. Викленко