Постановление от 29 августа 2018 г. по делу № А19-18789/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-18789/2017
город Иркутск
29 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Сонина А.А., Юшкарёва И.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей Администрации города Иркутска - Григорьева В.О. (доверенность от 08.08.2018, паспорт), Министерства имущественных отношений Иркутской области - Сокольниковой Е.А. (доверенность № 02-51-12063/18 от 10.08.2017, паспорт), директора общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» - Тимошина Ю. В. (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Иркутска на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2018 года по делу № А19-18789/2017 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Каминский В.Л., Сидоренко В.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» (ОГРН 1103850009603, ИНН 3812126997, Иркутская область, г. Иркутск, далее – общество, ООО «ФСК «Лидер»), обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области о признании недействительным распоряжения Правительства Иркутской области № 618-рп от 16.11.2015, которым Комитету по управлению Октябрьским округом города Иркутска предоставлен в постоянное бессрочное пользование для парков, скверов, бульваров земельный участок из земель населенных пунктов площадью 13900 кв.м. (кадастровый номер 38:36:000023:117), расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении улиц Байкальской и бульвара Постышева (далее – спорный земельный участок).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению Октябрьским округом города Иркутска, Администрация города Иркутска, Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 января 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2018 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Распоряжение Правительства Иркутской области № 618-рп от 16.11.2015 о предоставлении земельного участка Комитету по управлению Октябрьским округом города Иркутска, признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе администрация просит проверить законность принятого по делу судебного акта в связи с неправильным применением судом норм материального права и неполным выяснением обстоятельств дела.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 июля 2018 года рассмотрение кассационной жалобы на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено до 24 августа 2018 года.

Определением от 23 августа 2018 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Шелега Д.И. в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, на судью Сонина А.А., судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании представители Администрации города Иркутска и Министерства имущественных отношений Иркутской области поддержали доводы кассационной жалобы, директор общества возразил против них, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Также в судебном заседании Администрацией города Иркутска заявлено ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-19142/2018.

Судом кассационной инстанции отказано в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 143, 144, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для приостановления производства по делу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет» от 02.06.2018), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу № А19-21933/2012 признан незаконным отказ Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в предоставлении спорного земельного участка ООО «ФСК «Лидер», выразившийся в письме от 17.01.2013 года № 505-74-491/13, как несоответствующий Федеральному закону № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и Земельному кодексу Российской Федерации.

Данным решением суд обязал Администрацию города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу в аренду спорного участка.

Определением от 29 октября 2015 года в исполнительном производстве № 7095/13/21/38, возбужденном 15.11.2013 на основании исполнительного листа № АС 004634900 от 30.01.2013, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-21933/2012, произведена замена должника - Администрации города Иркутска его правопреемником - Министерством имущественных отношений Иркутской области.

16.11.2015 распоряжением № 618-рп Правительство Иркутской области предоставило спорный земельный участок Комитету по управлению Октябрьским округом Администрации города Иркутска для парков, скверов, бульваров в постоянное (бессрочное) пользование.

Общество посчитав, что распоряжение № 618-рп от 16.11.2015 нарушает его права и законные интересы, не соответствует нормам действующего законодательства, а также направлено на неисполнение судебных актов по делу № А19-21933/2012, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия оспариваемого распоряжения Правительства Иркутской области. Вместе с тем, суд указал, что зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.

Отменяя решение Арбитражного суда Иркутской области, апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии у Правительства Иркутской области законных оснований передавать спорный участок иным лицам, по причине обременения участка вступившим в законную силу решением суда.

Между тем, при рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

16 ноября 2015 года распоряжением Правительства Иркутской области № 618-рп спорный земельный участок предоставлен Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 3 августа 2016 года осуществлена запись № 38-38/001-38/001/007/2016-8667/1.

21.09.2016 согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.05.2017 № 38/000/003/2017-95928 на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования город Иркутск.

02.06. 2017 постановлением Администрации города Иркутска № 031-06-543/7 право постоянного (бессрочного) пользования Комитета по управлению Октябрьским округом Администрации города Иркутска на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117 прекращено.

Как установлено судом первой инстанции, в настоящее время на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования город Иркутск.

Таким образом, суд установив, что между сторонами имеется спор о праве на спорный земельный участок, пришёл к верному выводу о том, что заявленное требование не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что обществом пропущен срок на обжалование оспариваемого распоряжения, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, из материалов дела следует, что с заявлением о признании распоряжения незаконным общество обратилось – 20.09.2017, в то время как судом установлено, что в течение 2012-2017 годов между обществом, Правительством Иркутской области и Администрацией города Иркутска было инициировано большое количество судебных споров, связанных со спорным земельным участком, что свидетельствует об информировании общества о факте передачи спорного земельного участка Администрации города Иркутска.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о пропуске обществом срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этой связи у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого распоряжения недействительным.

Указанное свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права, в частности статей 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,что в силу части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2018 года по делу № А19-18789/2017 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 января 2018 года по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий



Судьи


А.Н. Левошко



А.А. Сонин



И.Ю. Юшкарёв