Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А33-33227/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

01 апреля 2024 года


Дело № А33-33227/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рента» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Шарыпово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО1, представитель по доверенности от 14.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рента» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Шарыпово (далее – ответчик) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций, расположенных на земельных участках по адресам: 1) <...> ориентир жилой дом № 23 мкр. 3, участок находится примерно в 74 м от ориентира по направлению на восток; 2) <...> ориентир жилой дом № 23 мкр. 3, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток; взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заявление принято к производству суда, определением от 29.11.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово.

Протокольными определениями судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 25.03.2024 принимают участие представители заявителя и ответчика.

Третье лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «Рента» и КУМИ администрации г. Шарыпово 01.03.2021 были заключены договоры № 3 и № 4 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, соответственно расположенных по адресам:

- <...> ориентир жилой дом № 23 мкр. 3, участок находится примерно в 74 м от ориентира по направлению на восток;

- <...> ориентир жилой дом № 23 мкр. 3, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток;

Согласно пунктам 2.1. договоров, каждый договор заключается на 5 лет с 01.03.2021 по 01.03.2026.

Согласно пунктам 4.2.1. договоров Комитет имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом владельца рекламной конструкции в письменном форме не менее чем за тридцать дней до даты расторжения договора.

На основании распоряжения администрации г. Шарыпово от 03.08.2021 № 841 ООО «Рента» 05.08.2021 выданы разрешения № 5 и № 6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам. Действие разрешение – до 01.03.2026.

Постановлением администрации г. Шарыпово от 06.07.2023 № 187 указанные выше земельные участки с кадастровыми номерами 24:57:0000037:246 и 24:57:0000037:248 соответственно признаны муниципальной нуждой. Согласно данному постановлению (в редакции постановления от 10.07.2023 № 195), оно вступает в силу со дня подписания.

Уведомлениями от 06.07.2023 №№ 1820, 1821 КУМИ администрации г. Шарыпово известило о расторжении договоров аренды земельных участков от 01.03.2021 №№ 3, 4 в одностороннем порядке в течение 30 дней со дня их получения обществом в связи с признанием муниципальной нужды на земельные участки.

Решениями администрации г. Шарыпово от 03.08.2023 №№ 02-4/2808, 02-4/2810 ранее выданные ООО «Рента» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций аннулированы.

В это же время актами от 03.08.2023 №№ 4, 5 администрацией г. Шарыпово зафиксирован факт проведенного обследования рекламных конструкций, по результатам которого в отношении заявителя вынесены предписания от 03.08.2023 №№ 02-4/2809, 02-4/2811 о демонтаже спорных рекламных конструкций. Срок демонтажа установлен в 1 месяц со дня получения предписания.

Указанные предписания были направлены почтовым отправлением с идентификатором 80086387327028.

15.08.2023 администрацией г. Шарыпово проведено обследование рекламных конструкций до начала работ по демонтажу, о чем вынесены акты №№ 13, 16.

Актами от 15.08.2023 №№ 14, 17 администрация г. Шарыпово зафиксировала факт демонтажа спорных рекламных конструкций.

Не согласившись с действиями администрация г. Шарыпово по демонтажу рекламных конструкций, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пунктам 4.2.1. договоров от 01.03.2021 № 3 и № 4 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Комитет имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом владельца рекламной конструкции в письменном форме не менее чем за тридцать дней до даты расторжения договора.

Постановлением администрации г. Шарыпово от 06.07.2023 № 187 спорные земельные участки признаны муниципальной нуждой. Согласно данному постановлению (в редакции постановления от 10.07.2023 № 195), оно вступает в силу со дня подписания.

Уведомлениями от 06.07.2023 №№ 1820, 1821 КУМИ администрации г. Шарыпово известило о расторжении договоров аренды земельных участков от 01.03.2021 №№ 3, 4 в одностороннем порядке в течение 30 дней со дня их получения обществом в связи с признанием муниципальной нужды на земельные участки.

Уведомления от 06.07.2023 №№ 1820, 1821 направлены в адрес заявителя почтовыми отправлениями с идентификаторами № 80081586514675, 80081586514682. Согласно отчету сайта АО «Почта России» указанные почтовые отправления прибыли в место вручения 13.07.2023 и возвращены отправителю из-за истечения срока хранения 15.08.2023.

Поскольку до 15.08.2023 общество имело право на получение корреспонденции, именно после указанной даты мог быть исчислен 30-дневный срок после которого у контрагента появляется право на расторжение договора в одностороннем порядке.

При этом из заявления общества также следует, что уведомления были получены ООО «Рента» 31.07.2023 через электронную почту.

Решениями администрации г. Шарыпово от 03.08.2023 №№ 02-4/2808, 02-4/2810 ранее выданные ООО «Рента» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций аннулированы в связи с расторжением соглашений.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, с учетом положений пунктов 4.2.1. договоров от 01.03.2021 № 3 и № 4 Комитет имел право на расторжение договора не ранее 30.08.2023 ( исходя из получения уведомления по электронной почте).

Данные сроки не соблюдены.

В силу части 18 статьи 19 Закона о рекламе органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Предписаниями от 03.08.2023 №№ 02-4/2809, 02-4/2811 обществу предписано в течение 1 месяца со дня их получения демонтировать спорные рекламные конструкции.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Как следует из представленных ответчиком в материалы дела документов, указанные предписания были направлены почтовым отправлением с идентификатором 80086387327028, прибывшим в место вручения 10.08.2023 и возвращенным из-за истечения срока хранения 12.09.2023.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотренный пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе месячный срок на добровольный демонтаж начинает исчисляться после 12.09.2023.

При этом любые действия ответчика или третьего лица, связанные с принудительным демонтажем рекламных конструкций до истечения срока исполнения предписания, следует считать преждевременными и незаконными.

Вместе с тем, уже 15.08.2023 рекламные конструкции были демонтированы в принудительном порядке, что совершено как в нарушение процедуры расторжения соглашения в одностороннем порядке (и, соответственно, аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции), так и до истечения срока исполнения выданного предписания.

Доводы ответчика со ссылкой на положения пунктом 4.3.12 договоров от 01.03.2021 № 3 и № 4 суд отклоняет как не соответствующие надлежащему сроку расторжения договора и фактическому совершению действий по демонтажу, а также противоречащие положениям части 21 статьи 19 Закона о рекламе.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из пояснений ответчика следует, что на местах установки рекламных конструкций проведена реконструкция. Размещения рекламных конструкций в спорных местах не предусмотрено.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание пояснения заявителя, суд полагает, что оснований для применения восстановительной меры не имеется, в данном случае надлежащая защита обеспечивается самим фактом признания действий не соответствующими закону.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления обществом по платежным поручениям от 14.11.2023 № 17, от 22.11.2023 № 19 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Шарыпово (ИНН <***>, ОГРН <***>) по демонтажу рекламных конструкций по адресам: <...> ориентир жилой дом №23 мкр. 3, участок находится примерно в 74 м от ориентира по направлению на восток; <...> ориентир жилой дом №23 мкр. 3, участок находится примерно в 48 м от ориентира по направлению на восток.

Взыскать с Администрации города Шарыпово (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рента» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов