Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А33-22043/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2019 года

Дело № А33-22043/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" (ИНН 2410003658, ОГРН 1072450001392, Красноярский край, с. Дзержинское)

к министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения договора аренды,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевого государственного бюджетного учреждения «Дзержинское лесничество»;

в присутствии:

от истца: ФИО1 - генерального директора, на основании выписки ЕГРЮЛ;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 29.12.2018 № МЛХ/1-04075;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения условий договора аренды лесного участка от 30.12.2009 № 378-з, выраженной в уведомлении об одностороннем отказе от выполнения обязательств по договору от 12.07.2018 № МЛХ/2-02251.

Определением от 13.08.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.08.2018 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 09.10.2018.

Протокольным определением от 09.10.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 08.11.2018.

Определением от 08.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 20.12.2019.

Определением от 20.12.2019, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено краевое государственное бюджетное учреждение "Дзержинское лесничество". Судебное разбирательство по делу отложено на 29.01.2019.

Определением от 29.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 27.02.2019.

Истец требования поддержал, с учетом дополнений. Поскольку, договор аренды лесного участка № 378-р был заключен по результатам торгов в форме открытого аукциона на права заключения договора аренды лесного участка, указанные выше нормы действующего гражданского и лесного законодательства не позволяют ответчику в одностороннем внесудебном порядке изменить условия торгов.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Поддержал доводы, изложенные в дополнениях к отзыву. Факт систематического нарушения (более двух раз) нарушения арендатором своих обязанностей, предусмотренных условиями договора (невыполнение рубок ухода за лесами (уход в молодняках и проходные рубки) за 2016, 2017, 2018 годы подтверждается проектом освоения лесов к договору № 372-з от 30.12.2009, невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов (неукомплектование ПСПИ), невыполнение противопожарных мероприятий в 2018 году) подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела. Как уже ранее было отмечено, по мнению министерства, критерий «существенности» нарушений условий договора аренды не имеет правового значения при рассмотрении вопроса об одностороннем отказе от исполнения договора. Вместе с тем, полагаем, что допущенные арендатором нарушения своих обязанностей, установленных договором аренды, носят характер существенных, исходя из тех последствий, к которым может привести невыполнение арендатором лесных участков мероприятий по уходу за лесами, противопожарных мероприятий и мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Уход за лесами имеет целью выращивание древесины целевых пород, повышение качества, продуктивности и устойчивости лесных насаждений с целью: улучшения защитных функций лесов; оздоровление насаждений; их эксплуатации в дальнейшем с максимальной выгодой для государства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" подписан договор аренды лесного участка 30.12.2009 № 378-з (далее – договор), в соответствии с пунктом 1 которого, арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.12.2009 № 18, находящегося в государственной собственности, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование на срок 49 лет, лесной участок, определенный пунктом 2 договора.

Пунктом 2 договора определен лесной участок, подлежащий передаче в аренду: лесные участки общей площадью 4632 га, расположены: Красноярский край, Дзержинский, Сухобузимский районы, Дзержинское лесничество, Шеломковское участковое лесничество, в кварталах №№ 45, 58-62. в том числе: лесной участок площадью 912 га, отнесенный к защитным, эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Сухобузимский район, Дзержинское лесничество, Шеломковское участковое лесничество, в квартале № 58, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0990-2009-10-3314-1; лесной участок площадью 3 720 га, отнесенный к защитным, эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Дзержинский район, Дзержинское лесничество, Шеломковское участковое лесничество, в кварталах №№ 45, 59-62, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0991-2009-10-3314-1, предназначены для следующих видов использования лесов: заготовка древесины.

Согласно пункту 5 договора, ежегодная арендная плата составляет 1 644 057 руб.

В соответствии с пунктом 13 арендатор обязан:

а) использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором;

е) осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта лесов;

з) обеспечивать наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в нормативах, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

и) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов в приложении № 6;

к) осуществлять на лесном участке лесовосстановительные мероприятия в соответствии с проектами лесовосстановления на соответствующий год, которые ежегодно разрабатываются арендатором.

В силу пункта 25 договора, арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случаях:

систематического (более двух раз) нарушения арендатором лесного законодательства Российской Федерации;

систематического (более двух раз) нарушения арендатором своих обязанностей, предусмотренных договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору, арендодатель письменно уведомляет об этом арендатора за 30 дней до даты расторжения.

Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. До даты, указанной в письменном уведомлении об одностороннем отказе от выполнения обязательств по договору, арендатор исполняет свои обязанности в полном объеме. В случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора арендатор обязан возвратить лесной участок в течение 10 рабочих дней по акту приема-передачи с момента получения уведомления.

В соответствии с пунктом 26 договора, срок действия договора 49 лет с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 27 договора, спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения договора или вопросы, не оговоренные в договоре, разрешаются путем переговоров. В случае если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке в Арбитражном суде Красноярского края.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 08.02.2010.

Сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка в аренду (приложение № 5 к договору).

Письмом от 24.05.2018 № млх/2-6340 Министерство обратилось к истцу и руководителю КГБУ «Дзержинское лесничество», предложило истцу выполнить в 2018 году лесовосстановительные мероприятия, включающие в себя корректировку на 2018 года.

Постановлением Министерства лесного хозяйства от 28.05.2018 № 551-05-пст/лн должностное лицо истец признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Уведомлением от 12.07.2018 № млх/2-02251 Министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило истцу об одностороннем отказе от выполнения обязательств по договору от 30.12.2009 № 378-з, поскольку министерством выявлены факты использования лесов ООО «АЛДР» с нарушением условий договора аренды № 378-з, а именно: мероприятия по уходу за лесами за 2016-2017 не выполнены в полном объеме. Указанные обстоятельства свидетельствуют о систематическом невыполнении ООО «АЛДР» существенных условий договора аренды № 378-з. Кроме того, в 2018 году имеется неоплаченный административный штраф за неукомплектованные пункта сосредоточения противопожарного инвентаря. При этом сообщило, что в силу договора аренды № 378-3 до даты, указанной в письменном уведомлении об одностороннем отказе от выполнения обязательств по договору, арендатор исполняет свои обязанности по договору в полном объеме. В случае одностороннего отказа от исполнения договора обществу следует возвратить лесной участок, предоставленный по договору аренды № 378-з, в пригодном для ведения лесного хозяйства виде и уплатить всю имеющуюся задолженность за период пользования данным лесным участком.

В материалы дела представлен проект освоения лесного участка, переданного обществу с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" в аренду для заготовки древесины, расположенного на территории Дзержинского лесничества Дзержинского и Сухобузимского муниципальных районов Красноярского края за 2010 год.

Истцом в материалы дела представлены договоры, согласно которым общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" поставляет лесоматериалы третьим лицам:

- договор купли-продажи древесины от 27.03.2018 № 269;

- договор купли-продажи древесины от 14.03.2018 № 244;

- договор купли-продажи древесины от 04.04.2018 № 271;

- договор купли-продажи древесины от 04.05.2018 № 52/378;

- договор купли-продажи древесины от 26.02.2018 № 230.

Ссылаясь на то, что односторонний отказ от исполнения обязательств по договору аренды от 30.12.2009 № 378-з противоречит закону, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района", истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период заключения договора аренды) в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, введенной Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При исследовании обстоятельств настоящего дела установлено, что между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО "Ассоциация лесопромышленников Дзержинского района" заключен договор аренды лесных участков от 30.12.2009 № 378-з.

Уведомлением от 12.07.2018 № млх/2-02251 министерство лесного хозяйства Красноярского края в одностороннем порядке отказалось от выполнения обязательств по договору аренды лесного участка от 30.12.2009 № 378-з на основании пункта 25 договора.

В силу пункта 25 договора, арендодатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случаях: систематического (более двух раз) нарушения арендатором лесного законодательства Российской Федерации; систематического (более двух раз) нарушения арендатором своих обязанностей, предусмотренных договором. В случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору, арендодатель письменно уведомляет об этом арендатора за 30 дней до даты расторжения. Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. До даты, указанной в письменном уведомлении об одностороннем отказе от выполнения обязательств по договору, арендатор исполняет свои обязанности в полном объеме. В случае одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора арендатор обязан возвратить лесной участок в течение 10 рабочих дней по акту приема-передачи с момента получения уведомления. Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении.

Согласно пункту 27 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в договоре аренды могут быть предусмотрены основания отказа арендодателя от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих правоотношения по досрочному расторжению договоров следует, что договор может быть расторгнут в одностороннем порядке арендодателем, если такое условие предусмотрено договором.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Согласно части 1 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минлесхоза от 16.07.2007 N 183, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами (пункт 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил лесовосстановления на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Воспроизводство лесов согласно пункту 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Из материалов дела следует, что ответчиком выявлены факты невыполнения договорных обязательств истцом в части нарушения лесного законодательства, что подтверждено Постановлением от 28.05.2018 № 551-05-пст/лн. Так, в данном документе указано, что Прокуратурой Дзержинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения истцом лесного законодательства, в связи с чем материалы дела об административном правонарушении переданы в Министерство лесного хозяйства Красноярского края. По результатам рассмотрения материалов дела должностное лицо истца признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, должны осуществляться для достижения следующих результатов: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала); сокращение сроков выращивания технически спелой древесины; рациональное использование ресурсов древесины.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:

рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород;

рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков;

рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и других.

Законодатель усиливает ответственность лесопользователей в части выполнения мероприятий, в том числе Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения".

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в качестве одной из национальных целей обозначено сохранение лесов.

Согласно справкам КГБУ «Дзержинское лесничество» о выполнении арендатором рубок ухода за лесами в 2016, 2017, 2018 году, выписке из отчета 6-ОИП за 2016, 2017 годы:

-уход за лесами - установленный ежегодный объем– 165,9 га, фактическое выполнение в 2016 году – 37,8 га, в 2017 году – 165,9 га, в 2018 году – 0;

- уход за молодняками (осветление и прочистка) - установленный ежегодный объем – 124,3 га, фактическое выполнение в 2016 году – 32,7 га, в 2017 году – 15,5 га, в 2018 году – 0 га;

- прореживание - установленный ежегодный объем – 40,7 га, фактическое выполнение в 2016 году – 5,1 га, в 2017 году – 0 га, в 2018 году – 0 га.

Согласно поданным обществом лесным декларациям:

Таким образом, материалами дела подтверждается факт систематического (более двух раз) невыполнения арендатором мероприятий по уходу за лесами (рубки прореживания, проходные рубки, рубки уходя за молодняками (осветление и прочистка) и наличие оснований для одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора согласно правил пункта 25 договора аренды от 30.12.2009 № 378-з.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительной односторонней сделки министерства лесного хозяйства Красноярского края удовлетворению не подлежат.

Довод общества о том, что расторгнув договор в одностороннем порядке ответчик нарушил требования части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Поведение ответчика в связи с отказом от договора, прежде всего, направлено восстановление лесов и на защиту лесов от нарушений условий пользования лесами.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении иска, государственная пошлина за рассмотрение иска относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова