Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А78-689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-689/2020
г.Чита
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Д.С. Горкина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по уточненному заявлению Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Локтелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 349 911,15 руб., пени в размере 81 687,39 руб., пени в размере одной трехсотой ставки, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (ключевой ставки) за каждый календарный день просрочки, начиная с 16.01.2020 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Пасюк М.Л. – представителя по доверенности от 26.02.2020 года, диплом.

Федеральное агентство связи (далее – заявитель, Россвязь, Агентство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Публичного акционерного общества «Локтелеком» (далее – ответчик, ПАО «Локтелеком») обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 402 979,96 руб., пени в размере 81 687,39 руб., пени в размере одной трехсотой ставки, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (ключевой ставки) за каждый календарный день просрочки, начиная с 16.01.2020 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем уточнены заявленные требования (вх. № А78-Д-4/11923 от 13.03.2020), согласно которым заявитель просит взыскать с ответчика: 1) обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 349 911,15 руб., 2) пени в размере 81 687,39 руб., 3) пени в размере одной трехсотой ставки, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (ключевой ставки) за каждый календарный день просрочки, начиная с 16.01.2020 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание заявителя явку не обеспечил, извещен надлежащим образом, согласно поступивших пояснений (вх. № А78-Д-4/10287 от 21.02.2020), Россвязь заявленные требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании по доводам, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, заявив также письменное ходатайство о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Федеральное агентство связи зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047796500311, ИНН <***>, место нахождения: 109289, <...>.

Публичное акционерное общество «Локтелеком» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02.07.1996 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672010, <...>.

Из материалов дела явствует, что ПАО «Локтелеком» является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи с абонентом и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентами и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном Российской Федерации порядке, ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательных отчислений (неналогового платежа) оператора связи общего пользования установлена в размере 1,2 процента.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона № 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (часть 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ)

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320 агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с указанными нормами законодательства Федеральное агентство связи вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ответчиком в Россвязь сведениям о доходах за 2-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года размер задолженности оператора сети связи общего пользования составил 402 979,96 руб.

Агентство направило в адрес Общества претензию (уведомление) от 27.11.2019 № ПЗЗ-1-61-6468 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания и пени.

Заказному письму присвоен идентификационный номер 10928920387803. Согласно представленному заявителем отчета об отслеживании почтового отправления Почты России, уведомление получено ПАО «Локтелеком» 09.12.2019, однако оставлена ответчиком без удовлетворения.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 15.10.13 № 3563/13, определено, что в ситуации, когда почтовое отправление было осуществлено заказным или ценным письмом, т. е. когда ему был присвоен почтовый идентификатор (уникальный номер в системе почтовых отправлений РФ), указанный на выдаваемой отправителю квитанции, последний вправе апеллировать к размещенным на сайте «Почты России» данным касательно движения соответствующего почтового отправления. При этом распечатка с сайта «Почты России» с идентификационным номером почтового отправления, аналогичным номеру, содержащемуся на квитанции, будет являться надлежащим доказательством получения соответствующей входящей корреспонденции.

Неудовлетворение требований заявителя в добровольном порядке явилось основанием обращения Россвязи в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно представленным в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 2- 4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования составляет 402 979,96 руб.

С учетом представленных Агентством уточнений, с учетом оплаты Обществом задолженности за 4 квартал 2016 года (платежное поручение №66 от 02.03.2020), сумма задолженности за 2- 4 кварталы 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года составляет 349 911,15 руб.

Как определено частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В части заявленного ответчиком ходатайства о пропуске Агентством срока исковой давности в части взыскания с Общества задолженности за период со 2 квартала 2015 года по 3 квартал 2016 года, суд отмечает следующее.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Таким образом, исковая давность устанавливается для защиты нарушенного субъективного права.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса.

В п.1 ст.200 ГК РФ указано, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

К действиям, в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности).

Как следует из материалов, с учетом уточненных требований, истец обратился с исковым заявлением о взыскании задолженности за 2-4 кварталы 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года.

Согласно штампу входящей корреспонденции Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 30.01.2020 (заявление подано через сервис «Мой Арбитр» 29.01.2020).

Как отмечалось ранее, операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Соответственно, за второй квартал (период апрель-июнь) 2015 года ответчик должен был внести взносы не позднее 30 июля 2015 года.

Трехгодичный срок исковой давности за указанный период истекает в последний день срока 30 июля 2018 (п. 1 ст. 192 ГК РФ). По расчетам суда с 31 июля 2018 данный срок считается истекшим. Требование о взыскании задолженности за 3-4 кварталы 2015 также подано заявитель по истечении указанного срока, поскольку данное заявление должно было быть подано до 30 октября 2018, 30 января 2019 соответственно.

В части требований о взыскании задолженности за 1-4 кварталы 2016 года, суд, с учетом вышеприведенных расчетов, полагает, что заявителем пропущен срок исковой давности в отношении периодов 1-3 кварталы 2016 года. С требованием о взыскании с ответчика задолженности за 4 квартал 2016 года заявитель, по расчетам суда, должен обратиться в суд с заявлением до 30 января 2020, с 31 января 2020 данный срок считается истекшим. Соответственно, Агентством, учитывая обращение заявителем с рассматриваемым заявлением 30.01.2020, соблюден срок обращение с заявление о взыскании задолженности в части периода – 4 квартала 2016 года.

В части довода Агентства о том, что в виду того, что обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания уплачиваются в федеральный бюджет в силу обязательств, установленных законом, а не договором, суд отмечает следующее.

Так, правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 ГК РФ распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

При этом Закон № 126-ФЗ специальных сроков исковой давности не установлено, соответственно, в отношении обязательных платежей установленных статьей 60 данного закона, в соответствии со статьей 197 ГК РФ, действует общий срок исковой давности три года. Данная позиция отражена также в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 N 13АП-32743/2019 по делу N А56-92379/2019.

Факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске, применение судом срока исковой давности исключает саму необходимость исследования доказательств по делу (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Соответственно, с учетом уточнений (оплаты ответчиком задолженности за 4 квартал 2016 года), суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований о взыскании за 2- 4 кварталы 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года в размере 349 911,15 руб. надлежит отказать.

В части требования о взыскании с ответчика пени в размере 81 687,39 руб., с последующем начислением пени в размере одной трехсотой ставки, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального Банка РФ (ключевой ставки) за каждый календарный день просрочки, начиная с 16.01.2020 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В силу части 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно представленному заявителем расчету, неустойка составляет 81 687,39 руб. за период с 18.05.2017 по 15.01.2020, расчет содержит указание на сумму долга, период начисления неустойки, количество дней просрочки, ставку неустойки, сумму неустойки. При начислении неустойки истцом применена ключевая ставка 6,25% годовых.

В то же время суд учитывает, что Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым введена в действие часть 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ, вступил в силу 18.05.2017 и не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Таким образом, Закон № 126-ФЗ в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года.

Согласно статье 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Соответственно суд полагает, что в данном случае пеня не может начисляться на задолженность за период до 2-го квартала 2017 года, поскольку изменения, внесенные в часть 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ, введены в действие с 18.05.2017 Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ.

Проверив расчет неустойки, суд признает его ошибочным, поскольку часть 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ не подлежит применению к отношениям, где основанием для предъявления заявления явилась задолженность ответчика за 2-4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года. Данная позиция также находит отражение в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 N 06АП-4345/2018 по делу N А04-4052/2018, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу N А33-27832/2018, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А33-22065/2019.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что судом установлен пропуск срока исковой давности, допущенный Агентством, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

На основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации Агентство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком требований истца после обращения последнего в арбитражный суд и вынесения определения о принятии искового заявления к производству.

Данная норма не может рассматриваться как исключающая применение положений АПК РФ о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, и возлагающая на истца бремя уплаты пошлины.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ суд, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 1 статьи 110 АПК РФ), разрешает вопрос о распределении расходов исходя из того, что в рассматриваемом случае требования истца фактически удовлетворены.

В данном случае заявитель уменьшил размер заявленных требований из-за того, что ответчик после вынесения определения о принятии искового заявления к производству удовлетворил на уменьшенную сумму исковое требование добровольно, следовательно, суд приходит к выводу об обоснованности отнесения на ответчика расходов по уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что оплата части задолженности произведена ответчиком после подачи заявителем иска в арбитражный суд, приходит к выводу о том, что государственная пошлина в размере 1 457 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, пункта 11 Постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2016 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" и пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" относиться на ответчика и подлежат к взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Локтелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 457 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин