Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А07-24775/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24775/2017
г. Уфа
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2017 года

Полный текст решения изготовлен 06.09.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению

АО "БАШКИРАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Старшему Гос.инспектору РБ в области охраны окружающей среды, председателю Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Атландеровой А.В. (453851,г. Мелеуз, ул. Ленина, 33)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1ст. 7.3 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 26.12.2016,

от административного органа: ФИО2, доверенность от 20.09.2016 №13/9621,

АО "БАШКИРАВТОДОР" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Старшему Гос.инспектор РБ в области охраны окружающей среды, председателю Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 (далее – Минэкологии РБ, административный орган) об отмене постановления № 158 от 27.07.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 руб.

06 сентября 2017 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.30 час.

06 сентября 2017 в 14.30 час. судебное заседание продолжено при участии ФИО3, доверенность от 26.12.2016. От административного органа в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил, что ходе проведения контрольно-инспекционных мероприятий 15 июня 2017 года в 18 часов 00 минут, следуя по территории сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан государственными инспекторами Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ, в Куюргазинском районе Республики Башкортостан юго-западнее западной окраины с.Бугульчан Куюргазинского района РБ, на участке с географическими координатами 55°55/22.2//в.д., 52°48/44.6//с.ш. был выявлен факт добычи (изъятия), погрузки и транспортировки (вывоза) АО "БАШКИРАВТОДОР" общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси (ПГС) без лицензии на право пользования недрами на участке с вышеуказанными географическими координатами.

По указанному факту при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 16 июня 2017 года старшим государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителем председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица АО "БАШКИРАВТОДОР" составлен протокол от 14.07.2017 № 59 об административном правонарушении по признакам в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами.

На основании материалов проверки, Старшим Гос.инспектором РБ в области охраны окружающей среды, председателем Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 принято постановление № 158 от 27.07.2017 о привлечении АО "БАШКИРАВТОДОР" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 900 000 руб.

Заявитель просит отменить названное постановление, считая его необоснованным и неправомерным по основаниям, что АО "БАШКИРАВТОДОР" добычу и вывоз песчано-гравийной смеси осуществляло на основании договора от 02.06.2017, заключенного с Администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан с целью выполнения автоуслуг по заготовке ПГС для отсыпки дорог для нужд сельского поселения. Согласно п.1.2 данного договора для отсыпки дорог заказчик (Администрация сельского поселения) предоставляет свое сырье (ПГС) с участка, расположенного в 2.2 км. юго-западнее западной окраины с. Бугульчан.

Согласно представленным в судебном заседании дополнениям к заявлению об оспаривании решения административного органа (в редакции от 06.09.2017), считает, что размер административного штрафа в сумме 900 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, ссылается на тяжелое финансовое положение АО "БАШКИРАВТОДОР" (согласно представленным справкам ссудная задолженность предприятия более 3 млрд. руб.), просит снизить размер штрафа.

Ответчик, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст.1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004г. № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением МПР РФ № 570-р, Госгортехнадзора РФ № 23, Правительства Республики Башкортостан № 522 от 17.12.2003г. определено, что общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

В силу ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 19 Закона РФ «О недрах» регламентировано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, в Куюргазинском районе Республики Башкортостан юго-западнее западной окраины с.Бугульчан Куюргазинского района РБ, на участке с географическими координатами 55°55/22.2//в.д., 52°48/44.6//с.ш. АО "БАШКИРАВТОДОР" осуществляется добыча (изъятие) и погрузка общераспространенных полезных ископаемых (ПГС) без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами. Примерная площадь земельного участка, на котором осуществлялась добыча -100 кв.м. Добыча и погрузка ПГС осуществлялась экскаватором Komatsu PС - 300 желтого цвета с государственным номером <***>. Вывоз ПГС осуществлялся на автомашинах марки КАМАЗ 65115 с государственными номерами С 903 РК 102; М 822 ММ 102; С 902 РК 102. В соответствии с представленным договором от 02.06.2017г. № 17 между Куюргазинским ДРСУ филиала АО «Башкиратодор» и Администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, Куюргазинский ДРСУ филиал АО «Башкиратодор» берет на себя обязательства по исполнению автоуслуг по заготовке ПГС для отсыпки дорог для нужд сельского поселения.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства заявителем не оспариваются.

В соответствии с представленным ответом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Куюргазинскому району от 06.07.2017г. № 115, по запросу Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ № 583 от 04.07.2017г., земельный участок, расположенный в 2,5 км юго - западнее западной окраины с.Бугульчан Куюргазинского района РБ, с географическими координатами 55°55/22.2//В, 52°48/44.6//С относится к землям до разграничения государственной собственности на землю и права на него не зарегистрированы.

Доводы АО "БАШКИРАВТОДОР" о том, что для отсыпки дороги использовалось общераспространенное полезное ископаемое из местного карьера, выделенного для нужд сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ, на основании договора от 02.06.2017 противоречат представленным в дело доказательствам.

Из справки Минэкологии РБ от 06.06.2013г. № 826 следует о возможности использования Администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ двух участков недр общей площадью 2,0 га (1,0 га, 100*100 м каждый), расположенных в 0.7 км восточнее д. Ковалевка ( уч. 1) и в 2.5 км юго-западнее западной окраины с. Бугульчан (уч.2) для собственных нужд.

Однако, 15 июня 2017 года государственными инспекторами Мелеузовского территориального комитета был зафиксирован факт добычи АО "БАШКИРАВТОДОР" песчано-гравийной смеси на участке с географическими координатами 55°55/22.2//в.д., 52°48/44.6//с.ш. юго - западнее западной окраины с.Бугульчан Куюргазинского района РБ, что на 700 метров южнее земельного участка, выделенного в соответствии со справкой об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом № 826 от 06.06.2013 г.

В соответствии с Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (в ред. Приказа Минэкологии РБ от 06.02.2014 N 53п) к уведомлению прилагают копии правоустанавливающих документов на земельный участок, в случае если право на пользование земельным участком не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (абзац введен на основании Приказа Минэкологии РБ от 06.02.2014 N 53п), к уведомлению землепользователи вправе приложить копии правоустанавливающих документов на земельный участок, в случае если право на пользование земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (абзац введен на основании Приказа Минэкологии РБ от 06.02.2014 N 53п).

Справка об отсутствии (наличии) месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государством № 826 от 06.06.2013г., Администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан получалась до внесенных 06.02.2014г. изменений в Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Таким образом, Администрация сельского поселения Ленинский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка в 2,5 км юго - западнее западной окраины с.Бугульчан Куюргазйнского района РБ с географическими координатами 55°55/22.2//В, 52 48/44.6//С и использовать его для добычи ПГС для собственных нужд не может.

Административным органом установлено, что по состоянию на 15.06.2017 АО "БАШКИРАВТОДОР" и иные лица не имеют лицензию на право пользования недрами в 2.5 км юго-западнее западной окраины с. Бугульчан Куюргазинского района РБ, с географическими координатами 55°55/22.2//В, 52°48/44.6//С.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что АО "БАШКИРАВТОДОР" осуществляется добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых (ПГС) без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

Учитывая, что добыча и погрузка ПГС выражается активными действиями со стороны АО "БАШКИРАВТОДОР", его вина во вмененном административном правонарушении заключается в том, что им не приняты необходимые и достаточные меры для получения соответствующего разрешения (лицензии) для указанной деятельности. Доказательств того, что какие-либо объективные обстоятельства препятствовали ему соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе ФЗ «О недрах», материалы дела об административном правонарушении не содержат и в ходе судебного заседания не представлены.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен при участии представителя АО "БАШКИРАВТОДОР" ФИО4 по специальной доверенности от 13.07.2017, постановление о назначении административного наказания от 27.07.2017 №158 вынесено в отсутствие законного представителя АО "БАШКИРАВТОДОР", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение от 14.07.2017 получено представителем ФИО4, направлено по электронному адресу АО "БАШКИРАВТОДОР"), что также не оспаривается заявителем в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не может быть признано судом малозначительным, исходя из следующего.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1 Постановления).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении заявителем положений и запретов, предусмотренных Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, что посягает на установленный порядок в области охраны окружающей природной среды и природопользования. При таких обстоятельствах, с учетом существа правонарушения, общественной значимости государственного контроля в области охраны природы и природопользования, а также принимая во внимание то обстоятельство, что регулирование указанной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, суд считает совершенное правонарушение представляющим общественную опасность; допущенное заявителем правонарушение в целях применения малозначительности исключительным случаем не является.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая финансовое положение заявителя, обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления в части размера наказания и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление АО "БАШКИРАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Старшего Гос.инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО2 № 158 от 27.07.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ изменить, назначить АО "БАШКИРАВТОДОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова