Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А46-3763/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3763/2025
16 июня 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Осанна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 413123, Саратовская область, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644010, <...>) о признании недействительным решения №055/07/3-1609/2024 от 20.12.2024,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «ОмскВодоканал»  (ИНН<***>; 5504097128, ОГРН<***>; 1045507037344, 644042, <...>), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Региональные Объединенные Системы Водоканал» (ООО УК «РОСВОДОКАНАЛ») (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2006, ИНН: <***>, 121059, <...>, этаж. 12), Новосибирского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, 105187, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛИНАЯ ГОРА, ПРОЕЗД ОКРУЖНОЙ, Д. 19),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Осанна» - ФИО1  по доверенности от 23.09.2024 сроком на 1 год, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции), ФИО2  по доверенности от 27.03.2024 сроком до 31.12.2030, паспорт, диплом (путем использования системы веб-конференции),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО3 по доверенности от 14.01.2025 сроком до 31.12.2025, удостоверение, диплом №1952 от 12.11.2005 по специальности «Юриспруденция», свидетельство о заключении брака (путем использования системы веб-конференции),

от акционерного общества «ОмскВодоканал» - ФИО4 по доверенности от 28.12.2024 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом №2500 от 27.06.2011 по специальности «Юриспруденция», свидетельство о заключении брака,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Осанна» (далее – ООО «Осанна», Общество, участник закупки) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения №055/07/3-1609/2024 от 20.12.2024.

Определением судьи 07.03.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-3763/2025, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Региональные Объединенные Системы Водоканал» (далее – ООО УК «РОС Водокнал»); определением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Новосибирский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научноисследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - ФГБНУ «ВНИРО»), дело назначено к судебному разбирательству.

Мотивируя заявленное требование, Общество указало, что в рассматриваемом случае у заказчика отсутствовали основания для указания в пункте 8 технического задания и подпункте 2 подраздела 1.1 раздела I Критериев соответствия и порядка оценки (приложение № 4 к документации о закупке) требования о представлении участником конкурентного отбора разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов, полагая его незаконным и неисполнимым, поскольку указанное разрешение на 2025 год представить не возможно, с учетом требований приказа Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542 «Об утверждении порядка согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства)».

В отзыве на заявление антимонопольный орган возражал против удовлетворения требований заявителей по мотивам, изложенным в оспариваемом решении и представленном отзыве, указав, что в силу требований Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве), пунктов 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 921 об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - Положение № 921), наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является обязательным условием законности производства работ по определению эффективности рыбозащитного устройства, связанных с отбором ихтиопроб, то есть с изъятием водных биоресурсов из их естественной среды обитания непосредственно в месте установки рыбозащитного сооружения, отметив при этом, что аукционной документацией не было предусмотрено требования о предоставлении разрешения именно на 2025 год

Третьи лица в представленных письменных отзывах на заявление поддержали позицию антимонопольного органа, изложенную в отзыве и оспариваемом решении.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Осанна» поддержал заявленные требования, представитель Управления поддержала доводы, изложенные в отзыве и оспариваемом решении, просил отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования, представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 26.11.2024 размещено извещение№ 32414247718 и документация о проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по осуществлению ихтиологических наблюдений над эффективностью рыбозащитных устройств на водозаборах с целью определения размера ущерба, нанесенного водным биоресурсам р. Иртыш, проводимого централизованно ООО УК «Росводоканал» для нужд АО «ОмскВодоканал».

Согласно извещению № № 32414247718 и документации о проведении конкурентного отбора заявки на участие в закупке принимались с 26.11.2024 до 13.12.2024 14:00 (по местному времени). Дата подведения итогов закупки - 24.01.2025. Начальная (максимальная) цена договора 10 232 566,76 руб. без учета НДС.

Уведомлением Омского УФАС России от 12.12.2024 № ГЛ/8801/24 конкурентный отбор приостановлен.

12.12.2024 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Осанна» (вх. № 12388-ЭП/24) на положения документации о проведении конкурентного отбора.

Поскольку жалоба Общества на положения документации о проведении закупки поступила в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок, Омским УФАС России жалоба заявителя была принята и рассмотрена по существу.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением 20.12.2024 принято решение №055/07/3-1609/2024 о признании жалобы ООО «Осанна» необоснованной.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод антимонопольного органа об отсутствии в действиях АО «ОмскВодоканал» нарушения положений части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку установленное заказчиком в документации о проведении конкурентного отбора требование о предоставлении участником закупки разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае являются оспариваемое решение, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются, в том числе иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 статьи 3 Закона о закупках.

В рассматриваемом случает, заказчик при организации и проведении конкурентного отбора руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «ОмскВодоканал», утвержденным Советом директоров АО «ОмскВодоканал» протоколом от 08.08.2022 № 16/22 (далее - Положение о закупке).

В пункте 3.1 Положения о закупке установлены виды и способы закупок, в том числе конкурентный отбор, являющийся конкурентным способом закупки в соответствии с Положением о закупке.

Согласно пункту 3.3.5.1. Положения о закупке под конкурентным отбором понимается способ закупки, при котором победителем закупки признается участник, предложивший, помимо лучшей цены договора, иные лучшие условия его исполнения, и/или при котором критерием определения победителя закупки являются, помимо цены, иные условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, способность участниказакупки удовлетворить потребности Заказчика с учетом опыта, квалификации и прочее, а также в случаях, когда имеются предусмотренные Положением основания для выбора иных способов закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Судом установлено, что в ЕИС размещено извещение № 32414247718 и документация о проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по осуществлению ихтиологических наблюдений над эффективностью рыбозащитных устройств на водозаборах с целью определения размера ущерба, нанесенного водным биоресурсам р. Иртыш, проводимого централизованно ООО УК «Росводоканал» для нужд АО «ОмскВодоканал»

В соответствии с пунктом 13 документации о проведении конкурентного отбора предметом договора является оказание услуг по осуществлению ихтиологических наблюдений над эффективностью рыбозащитных устройств на водозаборах с целью определения размера ущерба, нанесенного водным биоресурсам р. Иртыш для нужд АО «ОмскВодоканал».

Из пункта 15.1 документации о проведении конкурентного отбора следует, что подробные требования к закупаемым услугам изложены в техническом задании (приложение № 1 к документации о закупке) (с изменениями от 05.12.2024) и проекте договора (приложение № 2 к документации о закупке) (с изменениями от 05.12.2024).

Пунктом 4 технического задания (приложение № 1 к документации о проведении конкурентного отбора) (далее - техническое задание) предусмотрено, что целью оказываемых услуг' является: подготовка материалов по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определение эффективности рыбозащитных устройств на водозаборах в различные сезоны года, расчет прогнозируемого ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания от осуществления деятельности на водозаборах, разработка мероприятий по возмещению ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания на оказание услуг по осуществлению ихтиологических наблюдений над эффективностью рыбозащитных устройств на водозаборах с целью определения размера ущерба, нанесенного водным биоресурсам р. Иртыш (далее – Техническое задание), в состав оказываемых работ входит, в том числе, разработка Программы испытаний по определению эффективности рыбозащитных сооружений (устройств) на четырех водозаборах, проведение ихтиологических (мониторинговых) исследований для определения функциональной эффективности установленных рыбозащитных сооружений (устройств).

Из пункта 6 технического задания следует, что по результатам оказания услуг предоставляются Заказчику следующие отчетные материалы:

1. Программа испытаний по определению эффективности рыбозащитных сооружений (устройств) на четырех водозаборах, разработанная в соответствии с п. Л.4 СП 101.13330.2023 «СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения».

2. Согласованный с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания») отчет о проведении ихтиологических наблюдений на четырех водозаборных сооружениях с определением эффективности рыбозащитных сооружений.

Срок оказания услуг - 13 месяцев с момента заключения договора (пункт 9 технического задания).

Кроме этого, пунктом 8 Технического задания и подпунктом 2 подраздела 1.1 раздела I Критериев соответствия и порядок оценки (Приложение №4 к Документации о закупке) установлено требование к участникам конкурентного отбора о наличии разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов, копия которого должна быть представлена участником конкурентного отбора.

Оценив правомерность установления заказчиком в пункте 8 Технического задания и подпунктом 2 подраздела 1.1 раздела I Критериев соответствия и порядок оценки требования о наличии разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Части 8, 9, 10 статьи 4 Закона о закупках устанавливают требования к содержанию извещения и закупочной документации. Согласно указанным нормам в закупочной документации должно содержаться описание предмета закупки в соответствии с установленными в части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 6.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ установлены правила описания заказчиком предмета закупки в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон №166-ФЗ, Закон о рыболовстве) предусмотрено, что участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания. При этом согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве добыча (вылов) водных биоресурсов является составной частью рыболовства

Частью 1 статьи 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом

Согласно части 1 статьи 21 Закона о рыболовстве для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве предусмотрено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о рыболовстве порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 50 Закона о рыболовстве предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона о рыболовстве). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Закона о рыболовстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).

К числу таких мер отнесена установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений (подпункт «д» пункта 2 Положения № 380).

В силу пункта Л.5 приложения Л «СП 101.13330.2023. Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. СНиП 2.06.07-87» (утв. Приказом Минстроя России от 16.06.2023 №420/пр) при проведении испытаний по определению эффективности рыбозащитных сооружений осуществляют:

- проведение гидрологических исследований по определению скоростных режимов течений на всех возможных направлениях распределения рыб в зоне работы рыбозащитного сооружения при эксплуатационных режимах работы гидротехнического сооружения и (или) устройства забора воды и различных уровнях воды в водном объекте, а также расходных характеристик применяемых средств отбора ихтиопроб;

- сбор материалов по видовому, размерному и количественному составу личинок, покатной молоди и взрослых особей рыб стандартными орудиями лова (невода, ставные сети, мальковые волокуши) на всех возможных направлениях их распределения в зоне работы рыбозащитного сооружения стандартными средствами отбора ихтиопроб;

- определение влияния рыбозащитного сооружения на жизнеспособность (выживаемость) защищаемых рыб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384 утверждены Правила согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила №384).

В силу пункта 1 Правил № 384 указанные Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил № 384 предусмотрено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 384 юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. При согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил № 384 к заявке прилагается: копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (подпункт «б» пункта 5 Правил №384).

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения (пункт 9 Правил № 384).

Таким образом, любая деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биоресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, применяемых мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (Определение Верховного суда Российской Федерации от 17.10.2018 № 303-КГ18-16146 по делу №А73-18059/2017).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 №921 утверждено Положение об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (далее - Положение № 921).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 921, рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Положения № 921 рыболовство осуществляется по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемым в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 №775.

В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 №2066 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее - Правила № 2066).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 2066 рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях допускается на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Частью 2 статьи 7.3 Закона о рыболовстве предусмотрено, что научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия водных биоресурсов из среды их обитания.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о рыболовстве осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях может осуществляться только при наличии разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Таким образом, наличие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является обязательным условием законности производства работ по определению эффективности рыбозащитного устройства, связанных с отбором ихтиопроб, то есть с изъятием водных биоресурсов из их естественной среды обитания непосредственно в месте установки рыбозащитного сооружения.

В связи с изложенным, учитывая предмет закупки в рассматриваемом деле, суд признает законным установленное заказчиком в документации о проведении конкурентного отбора требования о наличии у участника закупки разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов, исходя из его потребностей, с учетом производственной необходимости и специфики деятельности заказчика.

При указанных обстоятельствах, суд признает правомерным вывод Управления об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Позиция заявителя сводится к тому, что установление в документации о проведении конкурентного отбора требования о наличии у участника закупки разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов незаконно, поскольку ни один участник закупки, проводимой в конце 2024 года,  не смог бы представить такое разрешение на 2025 год.

В частности, общество указало, что для получения разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов с целью проведения работ (испытаний) по проверке (определению) эффективности рыбозащитных сооружений в 2025 году предварительно необходимо было разработать программу выполнения научно-исследовательских работ, содержащую сведения о целях, задачах и содержании научных исследований, используемых методиках сбора и обработки материала, сроках работ, объемах водных биологических ресурсов, видах работ, районах и сроках их проведения, используемых орудиях лова и других средствах, и направить ее на согласование в ФГБНУ «ВНИРО» (исключительно в период с 01 января по 31 марта 2024 года включительно) и в случае ее утверждения, и только на основании положительного решения по заявлению, поданному и рассмотренному в соответствии с Правилами №2066, выдается разрешение на вылов.

Действительно, на период проведения конкурентного отбора участники не могли представить разрешение на 2025 год.

Между тем, во-первых, в конкурсной документации не был установлен год, на который должно было распространяться действие указанного разрешения.

Во-вторых, цель установления требования о необходимости представления разрешения на проведение научно-исследовательского лова водных биоресурсов с целью проведения работ (испытаний) по проверке (определению) эффективности рыбозащитных сооружений суд видит также в необходимости подтверждения участником отбора перед заказчиком наличия опыта в проведении таких исследований, возможности получения в период действия контракта необходимого разрешения.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых решение Омского УФАС России от №055/07/3-1609/2024 от 20.12.2024 подлежит признанию незаконным, вследствие чего отказывает в удовлетворении требования ООО «Осанна».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Осанна» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения №055/07/3-1609/2024 от 20.12.2024 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина