Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № А84-7298/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***> E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7298/2024
22 июля 2025 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Приваловой А.В., Архипенко А.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Сизяковой К.Ю., с участием в судебном заседании:

представителя Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 апреля 2025 года по делу № А84-7298/2024,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства»,

установил:

ФГУП «102 ПЭС» МО РФ обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Крымского межрегионального УФАС России о назначении административного наказания от 05.08.2024 по делу N 082/04/9.21-1085/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Решением суда первой инстанции оспоренное постановление изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен до 300.000 руб. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель виновен в совершении административного правонарушения – нарушил порядок технологического присоединения к электрическим сетям, не направил в Ростехнадзор вместе с уведомлением о готовности на ввод в эксплуатацию объекта электрохозяйства обязательный документ – нормальную схему электрических соединений. Размер


административного штрафа подлежит снижению на половину ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

ФГУП «102 ПЭС» МО РФ подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом) представитель ФГУП «102 ПЭС» МО РФ поддержала доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

05.08.2024 заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России ФИО2, рассмотрев при участии представителя ФГУП «102 ПЭС» МО РФ ФИО1 (доверенность № 93 от 29.12.2023) материалы об административном правонарушении N 082/04/9.21-1085/2024, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ФГУП «102 ПЭС» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 08.07.2024 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО3 без участия представителя ФГУП «102 ПЭС» МО РФ.

О месте и времени рассмотрения дела на 05.08.2024 и составления протокола на 08.07.2024 лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено определением № ВМ/11099/24 от 22.07.2024 об отложении по ходатайству ФГУП «102 ПЭ» МО РФ рассмотрения дела N 082/04/9.21-1085/2024, полученное ФГУП «102 ПЭС» МО РФ по почте 25.07.20024 (трек-код 2990119239966), и уведомлением № 9548/24 от 26.05.2024, полученное ФГУП «102 ПЭС» МО РФ по почте 27.06.20024 (трек-код 29901192398003).

Копии постановления и протокола направлены в адрес заявителя по почте заказной корреспонденцией и получены им: протокол 11.07.2024 (трек-код 29901192398607), постановление – 07.08.2024 (трек-код 29901192400782).

Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона вменённого административного правонарушения выразилась в том, что ФГУП «102 ПЭС» МО РФ не направило в адрес Крымского управления Ростехнадзора с уведомлением № 2795 от 10.04.2024 о готовности на ввод в эксплуатацию объектов (по выданному ГКУ ГС «ЕДКС» акту готовности на ввод в эксплуатацию объектов № 1925 от 05.04.2024) обязательную нормальную схему электрических соединений объектов электроэнергетики, чем нарушило пункт 18(3) Порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденный постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004.

Действительно, ФГУП «102 ПЭС» МО РФ направило в адрес Крымского управления Ростехнадзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объекта


электрохозяйства, построенного в рамках исполнения выданных ГКУ ГС «ЕДКС» технических условий № 8011 от 27.10.2022 для технологического присоединения антенно-мачтового сооружения, расположенного по адресу: г. Севастополь, Верхнесадовский МО вн.тер.г. (координаты 44.705222,33.706326):

уведомление № 2795 от 10.04.2024 без приложения нормальной схемы электрических соединений;

уведомление № 4185 от 05.06.2024 с приложением нормальной схемы электрических соединений ВЛ-0,4кВ от ТП-171 (в приложении под литерой «г»).

Представленная в дело нормальная схема свидетельствует о том, что она составлена 05.06.2024.

Акт о выполнении технических условий составлен 05.04.2024 (л.д. 78 т. 1)

Эти факты заявитель не оспаривает, но полагает, что нарушение устранено, а потому нет состава административного правонарушения.

Из писем Крымского управления Ростехнадзора № 420-1289 и № 420-1289 от 27.04.2024 в адрес Крымского УФАС и ФГУП «102 ПЭС» МО РФ следует, что орган энергетического надзора сообщил (в том числе сетевой организации) о не предоставлении с уведомлением № 2795 от 10.04.2024 нормальной схемы электрических соединений объектов электроэнергетики.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861.

Так, согласно подпункта «д» пункта 18(2) Правил N861 к уведомлению о готовности на ввод в эксплуатацию объектов прилагаются нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объектов электроэнергетики (в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, предусмотренных техническими условиями на технологическое присоединение).

Пунктом 18(3) названных Правил N861 обязанность по направлению в орган федерального государственного энергетического надзора уведомления с прилагаемыми документами (в том числе нормальной схемы) в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, возложена на сетевую организацию, срок направления - не позднее 5 дней до дня оформления акта об осуществлении технологического присоединения.

Как установлено, ФГУП «102 ПЭС» МО РФ ненадлежащим образом исполнило эту обязанность: уведомление направлено в течение 5 дней со дня составления акта, но


без приложения нормальной схемы. После обращения ГКУ ГС «ЕДКС» в антимонопольный орган и к сетевой организации о допущенных нарушениях заявитель более, чем через месяц устранил допущенное нарушение, направив с повторным уведомлением нормальную схему. Действия заявителя по первоначально поданному уведомлению без нормальной схемы правильно квалифицированы по статье 9.21 КоАП, а повторное направление уведомление с нормальной схемой не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения по действиям, связанным с направлением первого уведомления. Позиция заявителя об отсутствии состава административного правонарушения ошибочна и не основана на фактических данных.

Учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не вправе изменить постановление с усилением административного наказания или иным образом не ухудшить положение лица, в отношении которого вынесено постановление. В связи чем, решение суда первой инстанции в части изменения постановления путем снижения размера административного штрафа изменению не подлежит.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 апреля 2025 года по делу № А84-7298/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова А.М. Архипенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:

Дата 18.03.2025 9:24:04

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович