Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А73-4423/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4423/2018
г. Хабаровск
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.07.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018г. № 4;

от арбитражного управляющего – не явился.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.

В судебном заседании представитель административного органа на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий ФИО1 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.03.2017 по делу № А73-17044/2016 (резолютивная часть определения оглашена 13.03.2017) в отношении Муниципального унитарного предприятия «Наш город» (далее – МУП «Наш город», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО3.

Определением суда от 19.09.2017 по вышеуказанному делу ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Наш город», временным управляющим утверждена ФИО1, являющаяся членом Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Решением от 07.11.2017 по делу № А73-17044/2016 в отношении МУП «Наш город» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, 13.03.2018г. начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00142718 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась уведомлением от 21.02.2018г. № 11-24/01778, которое получено арбитражным управляющим лично 02.03.2018г.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участника процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве процедура наблюдения определена как процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Под конкурсным производством понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно статье 127 Закона о банкротстве, при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан:

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания процедуры наблюдения.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2017 по делу № А73-17044/2016 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего было отложено на 31.10.2017.

С учетом положений п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должника арбитражный управляющий ФИО1 должна была провести не позднее 21.10.2017.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в срок до 26.10.2017 должна была предоставить в суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

Однако, арбитражным управляющим ФИО1 по состоянию на 31.10.2017 (дата введения конкурсного производства) первое собрание кредиторов МУП «Наш город» проведено не было. К судебному заседанию, назначенному на 31.10.2017, документы по проведению процедуры наблюдения в отношении МУП «Наш город» арбитражным управляющим ФИО1 представлены небыли.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2017 по делу № А73-17044/2016 (резолютивная часть от 31.10.2017), в отсутствии документов о проведении в отношении должника процедуры наблюдения, МУП «Наш город» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) внесение (включение) сведений, для которых федеральным законом не установлен срок внесения (включения) в информационный ресурс, осуществляется в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2017 по делу № А73-17044/2016 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Наш город», временным управляющим должника утверждена ФИО1

Учитывая положения п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, сообщение об утверждении арбитражного управляющего надлежало разместить на интернет-сайте ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» в срок до 22.09.2017.

Однако, при мониторинге сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 сообщение об освобождении ФИО3 от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Наш город» и возложении обязанностей временного управляющего МУП «Наш город» на ФИО1 опубликовано на сайте ЕФРСБ 28.09.2017, что свидетельствует о нарушении срока установленного п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве на 6 дней.

Сообщение об освобождении ФИО3 от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Наш город» и возложении обязанностей временного управляющего МУП «Наш город» на ФИО1, по состоянию на 07.11.2017 (дата введения конкурсного производства) в газете «Коммерсантъ» не опубликовано, что свидетельствует о нарушении п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2017 по делу № А73-17044/2016 (резолютивная часть объявлена 31.10.2017) в отношении МУП «Наш город» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1

Учитывая положения п. 6 ст. 28, п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, сообщение о введении в отношении МУП «Наш город» процедуры конкурсного производства и об утверждении конкурсного управляющего надлежало разместить на сайте ЕФРСБ, а также в газете «Коммерсантъ» в срок до 10.11.2017.

Однако, Управлением при мониторинге официального сайта газеты «Коммерсантъ», а так же сайта ЕФРСБ установлено, что по состоянию на 13.03.2018 сообщение о введении в отношении МУП «Наш город» процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ, а также в газете «Коммерсантъ» отсутствует.

В силу п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Управлением установлено, что вопрос об установлении периодичности проведения собраний кредиторов на голосование не выносился, кредиторами данная периодичность не устанавливалась. Следовательно, арбитражный управляющий обязан был руководствоваться положениями ст. 143 Закона о банкротстве.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2017 по делу № А73-17044/2016 (резолютивная часть от 31.10.2017) МУП «Наш город» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

Учитывая положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, ФИО1 обязана была созвать очередное собрание кредиторов должника, для представления собранию отчета о своей деятельности, в срок до 31.01.2018 включительно.

Управлением при мониторинге сайта ЕФРСБ было установлено, что по состоянию на 13.03.2018 конкурсным управляющим ФИО1 собрание кредиторов МУП «Наш город» не созывалось и не проводились.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Управлением при мониторинге сайта ЕФРСБ установлено, что по состоянию на 13.03.2018 сведения о проведении конкурсным управляющим ФИО1 инвентаризации имущества МУП «Наш город» на сайте ЕФРСБ отсутствуют.

Управлением при мониторинге официального сайта Федеральные Арбитражные суды Российской Федерации (kad.arbitr.ru) установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 с ходатайством о продлении срока инвентаризации имущества должника в Арбитражный суд Хабаровского края не обращалась.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3 , п.6 ст. 28, п. 1, 2 ст. 67, п. 1 ст. 72, п. 1 ст. 128 , п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность арбитражного управляющего, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, принимая во внимание, полное бездействие арбитражного управляющего в период проведения процедур банкротства в отношении МУП «Наш город», считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 25 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, счет № 40101810300000010001, Банк России (Отделение Хабаровск), БИК банка 040813001, код бюджетной классификации 32111670010016000140, идентификатор 32100000000001211845, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 09.07.2018г. по делу № А73-4423/2018.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Хабаровска, проживающую по адресу: 680032, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак