Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А73-14188/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14188/2018
г. Хабаровск
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 680011, <...>), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 420138, <...>)

о возложении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 11-22/78;

от ответчиков:

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2018 № 07-22/1072;

от ООО «Газпром сжиженный газ» – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление административно-технического контроля Администрации города Хабаровска (далее – истец, УАТК) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») о возложении обязанности:

- в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе домов № 52 по ул. ФИО4 и № 26 по ул. ДОС;

- в течение 3 дней с момента восстановления благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе домов № 52 по ул. ФИО4 и № 26 по ул. ДОС, сдать восстановленное благоустройство Управлению административно-технического контроля Администрации города Хабаровска по акту установленной формы (приложение № 3 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ» утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976).

Определением суда от 05.09.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-14188/2018, назначено предварительное судебное заседание на 01.10.2018 в 11 часов 20 минут. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (далее – третье лицо, ООО «Газпром сжиженный газ»).

Определением от 01.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 30.10.2018 в 10 часов 00 минут.

Определением от 30.10.2018 ООО «Газпром сжиженный газ» по ходатайству истца на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено в качестве соответчика. Судебное разбирательство по делу отложено на 27.11.2018 в 10 часов 00 минут.

ООО «Газпром сжиженный газ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» представило ходатайство об отложении судебного разбирательства, указав в обоснование на позднее получение определения суда от 30.10.2018 о привлечении в качестве соответчика и на неполучение копий искового заявления с прилагаемыми документами.

Представитель истца не возражал против отложения судебного разбирательства.

Представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» полагал ходатайство необоснованным, возражал против отложения судебного разбирательства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Обстоятельства, которые могут служить основанием для отложения судебного разбирательства, перечислены в статье 158 АПК РФ. В частности, в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Нормы статьи 158 АПК РФ предполагают право, а не обязанность суда отложить судебное разбирательство.

Ссылка ООО «Газпром сжиженный газ» на позднее получение определения от 30.10.2018 о привлечении в качестве соответчика судом отклоняется, как несостоятельная.

При принятии искового заявления определением суда от 05.09.2018 ООО «Газпром сжиженный газ» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Определение от 05.09.2018 было получено Обществом «Газпром сжиженный газ» 20.09.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. В дальнейшем ООО «Газпром сжиженный газ» обязано самостоятельно отслеживать информацию о движении дела.

Определения от 30.10.2018 о привлечении в качестве соответчика и об отложении судебного разбирательства опубликованы в системе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.11.2018.

Таким образом, ООО «Газпром сжиженный газ» было надлежащим образом уведомлено о дате и времени судебного разбирательства и о привлечении в качестве соответчика.

Довод ООО «Газпром сжиженный газ» о неполучении копии искового заявления опровергается материалами дела.

К исковому заявлению в качестве доказательства направления в адрес ООО «Газпром сжиженный газ» копий искового заявления и прилагаемых документов истцом приложена почтовая квитанция от 29.08.2018 (почтовый идентификатор 68002019767152). Согласно информации об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68002019767152, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», указанное письмо было получено ООО «Газпром сжиженный газ» 06.09.2018.

Уважительных причин для отложения судебного разбирательства судом не установлено, в связи с чем ходатайство ООО «Газпром сжиженный газ» об отложении судебного разбирательства отклонено.

При этом в судебном заседании 27.11.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 04.12.2018 в целях предоставления Обществу «Газпром сжиженный газ» дополнительного времени для направления в суд отзыва на иск. Информация о перерыве размещена в открытом доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва ООО «Газпром сжиженный газ» своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие ответчика ООО «Газпром сжиженный газ».

В судебном заседании после перерыва представитель истца поддержал исковые требования, в обоснование привел обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, надлежащим ответчиком по иску полагал АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», которое выполняло работы по устранению аварийных ситуаций на сетях газоснабжения в районе дома № 52 по ул. ФИО4 и дома № 26 по ул. ДОС в г. Хабаровске, получало ордера на производство земляных работ.

Представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с исковыми требованиями не согласился, привел возражения, изложенные в отзыве на иск и дополнении к отзыву, ссылался на то, что сети, на которых производились ремонтные работы по устранению аварийных ситуаций, принадлежат ООО «Газпром сжиженный газ», которое в силу пункта 4.6.30 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, обязано восстановить благоустройство в местах разрытия после устранения аварий на инженерных сетях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

08 августа 2018 года АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска с уведомлением об устранении аварийной ситуации на сетях газоснабжения на дворовой территории по адресу: <...>.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязалось после устранения аварийной ситуации восстановить нарушенное благоустройство - асфальтобетонное покрытие в срок до 14 августа 2017 года.

В дальнейшем аварийная ситуация была устранена и 19 января 2018 года АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска с заявлением о приостановлении действия ордера на производство земляных работ от 08.08.2017 № 3-155.

19 января 2018 года Управлением административно-технического контроля администрации города Хабаровска приняты работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в зимнем варианте, о чем составлен акт, в котором указано, что в срок до 01 мая 2018 года производителю работ необходимо восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на дворовой территории общей площадью 10 кв.м.

По настоящее время нарушенное благоустройство в месте проведения земляных работ на дворовой территории по адресу: <...> не восстановлено, объект в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска по акту установленной формы не сдан.

По данному факту 08 июня 2018 года в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» был составлен протокол об административном правонарушении и 18 июня 2018 года Административной комиссией №4 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» оспорило в суд указанное постановление Административной комиссии.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.07.2018 по делу № 12-327/2018, постановление по делу об административном правонарушении от 18 июня 2018 года, вынесенное Административной комиссией №4 городского округа «Город Хабаровск», отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

22 августа 2017 года АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска с уведомлением об устранении аварийной ситуации на сетях подземного газопровода на дворовой территории по адресу: <...>.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязалось после устранения аварийной ситуации, восстановить нарушенное благоустройство - асфальтобетонное покрытие до 24 августа 2017 года.

После устранения аварийной ситуации АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» 26 января 2018 года обратилось в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска с заявлением о приостановлении действия ордера на производство земляных работ от 25.08.2017 № 2-155.

26 января 2018 года Управлением административно-технического контроля администрации города Хабаровска были приняты работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в зимнем варианте, о чем составлен акт, в котором указано, что в срок до 01 мая 2018 года производителю работ необходимо восстановить нарушенное благоустройство дворовой территории.

По настоящее время, после ликвидации аварийной ситуации на подземном газопроводе нарушенное благоустройство по месту проведения земляных работ не восстановлено, ордер на производство земляных работ не получен, объект в Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска по акту установленной формы не сдан.

По данному факту 25 июня 2018 года Административной комиссией №3 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» оспорило в суд данное постановление Административной комиссии.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 09.08.2018 по делу № 12-456/18, постановление по делу об административном правонарушении от 25 июня 2018 года, вынесенное Административной комиссией №3 городского округа «Город Хабаровск», отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Ссылаясь на то, что земляные работы на дворовых территориях по адресам: <...> осуществляло АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», именно оно является действительным причинителем вреда и обязано восстановить нарушенное благоустройства на территории города Хабаровска, Управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Главой 59 ГК РФ регулируются вопросы возникновение обязательств вследствие причинения вреда.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В рассматриваемом случае истец ссылается на невыполнение ответчиками требований Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» по восстановлению нарушенного благоустройства в местах выполнения земляных работ при устранении аварийных ситуаций на подземном газопроводе и по сдаче восстановленного благоустройства по акту уполномоченному органу.

Факт того, что асфальтобетонное покрытие в местах производства ремонтных работ на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. ФИО4 и дома № 26 по ул. ДОС не было восстановлено после завершения ремонтных работ на аварийных участках подземного газопровода подтверждается материалами дела и ответчиками не опровергнут.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее - Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск»), правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Подпунктом 10 пункта 1.4 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» определено, что земляными работами являются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.

Согласно пункту 4.6.3 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации города Хабаровска, с указанием примерной площади нарушаемого благоустройства по телефону <***>, в нерабочее время, праздничные и выходные дни - по факсу 75-48-42, а также Единую дежурно-диспетчерскую службу города Хабаровска (далее - ЕДДС города) - по телефонам: <***>, 42-47-44, 42-81-01 (факс).

Пунктом 4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» предусмотрено, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (МАФ, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие ордера (разрешения) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее ордер (разрешение), обязано выполнить по окончании зимнего периода с продлением ордера (разрешения) на срок, необходимый для окончания работ (пункт 4.6.25 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск»).

В силу пункта 4.6.30 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится сетевладельцем, на бесхозных сетях - органом, уполномоченным администрацией города Хабаровска.

В случае завершения земляных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме в течение 6 суток с момента уведомления администрации города Хабаровска о начале земляных работ по устранению аварии ордер (разрешение) не оформляется. Выполненные работы по восстановлению нарушенного благоустройства сдаются по акту уполномоченному структурному подразделению администрации города Хабаровска.

При невозможности восстановить благоустройство в указанный срок сетевладелец, не прекращая производство земляных работ по устранению аварии, обязан получить ордер (разрешение) в порядке, установленном правовым актом администрации города Хабаровска.

Аналогичные нормы были предусмотрены в Правилах благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы № 721 от 26.12.2008, действовавших до 26.10.2017.

Абзацем 17 пункта 3.5.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976, предусмотрено, что восстановленное благоустройство принимается по акту приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства (далее - акт приемки) специалистом управления в присутствии заявителя, оформленному в соответствии с приложением № 7 к настоящему регламенту.

Таким образом, Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», обязанность по восстановлению благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии на инженерных сетях и сооружениях возложена на сетевладельца.

Как следует из материалов дела, собственником подземного газопровода, расположенного на дворовых территориях в районе многоквартирных домов по адресам: <...> как на момент выполнения работ по устранению аварийных ситуаций, так и в настоящее время является ООО «Газпром сжиженный газ», что подтверждается договором купли-продажи имущества №08-06/23 от 15.03.2017 и актом приема-передачи от 07.04.2017.

Данные обстоятельства также установлены вступившими в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.07.2018 по делу № 12-327/2018 и решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 09.08.2018 по делу № 12-456/18, которыми отменены постановление Административной комиссии №4 городского округа «Город Хабаровск» от 18.06.2018 и постановление Административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» от 25.06.2018, и прекращено производство по делам об административных правонарушениях в отношении АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

На основании изложенного, надлежащим ответчиком по иску является ООО «Газпром сжиженный газ», как собственник подземного газопровода, на котором производились аварийно-восстановительные работы.

В удовлетворении иска к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» следует отказать.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая, что работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия могут быть выполнены только при установлении положительных температур, принимая во внимание природно-климатические условия региона, срок для совершения ответчиком соответствующих действий суд считает необходимым установить до 15 мая 2019 года.

Срок для сдачи восстановленного благоустройства Управлению административно-технического контроля Администрации города Хабаровска по акту установленной формы суд считает возможным установить 3 (три) дня с момента восстановления благоустройства на соответствующей дворовой территории.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в сумме 12 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ»:

- в срок до 15 мая 2019 года восстановить нарушенное асфальтобетонное покрытие на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. ФИО4 и дома № 26 по ул. ДОС;

- в течение 3 (трех) дней с момента восстановления благоустройства на территории городского округа «Город Хабаровск» на дворовых территориях в районе дома № 52 по ул. ФИО4 и дома № 26 по ул. ДОС сдать восстановленное благоустройство Управлению административно-технического контроля Администрации города Хабаровска по акту установленной формы (приложение № 7 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земляных работ» утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976).

В удовлетворении исковых требований к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин