Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А60-28846/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28846/2019
01 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной при ведении аудиопротокола заседания помощником ФИО1, рассмотрел дело №А60-28846/2019 по заявлению Муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Сысертское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Судебному приставу-исполнителю УФССП России по Свердловской области Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО2, УФССП по Свердловской области

о признании постановления о возбуждении исполнительного производства от 14.05.2019 незаконным

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к заинтересованному лицу о признании незаконным постановления пристава-исполнителя УФССП России по Свердловской области Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 14.05.2019.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Судом заседание отложено на 28.06.2019.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, запрашиваемые документы не представили.

Заявитель в судебном заседании заявил об уточнении требований, просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора (8) № 66062/19/192008 от 14.05.2019.

2. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 14.05.2019г. № 23762/19/66062-ИП.

3. Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 отменить все назначенные меры принудительного исполнения и установленные ограничения в отношении МУП ЖКХ «Сысертское».

4. Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 произвести немедленный возврат денежных средств МУП ЖКХ «Сысертское» в размере 1 984 861 рублей 24 коп.

Ходатайство об уточнении судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением от 28.06.2019 судебное заседание отложено на 26.07.2019.

В судебном заседании ФИО2 представил документы по исполнительному производству, которые приобщены к материалам дела.

Заявитель требование поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 21 мая 2019г. в адрес МУП ЖКХ «Сысертское» посредством почтовой связи поступило постановление о возбуждении исполнительного производства № 23762/19/66062-ИП от 14.05.2019.

В постановлении о возбуждении указанного исполнительного производства заинтересованным лицом указано, что данное производство возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя (8) № 66062/19/192008 от 14.05.2019г.

В адрес заявителя судебным приставом-исполнителем было направлено Постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2019г., в резолютивной части которого было выставлено требование о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 624754,04 руб. Данное постановление было получено МУП ЖКХ «Сысертское» посредством почтовой связи 10.06.2019г., что подтверждается регистрационным штампом входящей корреспонденции.

В период с 22.05.2019г. по 03.06.2015г. платежными ордерами (ПО) в пользу УФК по Свердловской области (Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области л\сч 05621852230) с расчетного счета МУП ЖКХ «Сысертское», открытого в ПАО «СКБ-Банк» было принудительно списано 1 984 861,24 руб., в том числе:

ПО № 216767 от 22.05.2019 - 388 333,20 руб.

ПО№ 105416 от 22.05.2019 - 151028,07 руб.

ПО № 105416 от 23.05.2019 - 117 557,53 руб.

ПО№218581 от24.05.2019 - 410 331,54руб.

ПО № 105416 от 27.05.2019 - 97 954,43 руб.

ПО №220350 от 28.05.2019 - 72188,76 руб.

ПО №220380 от 28.05.2019 - 10 000,00 руб.

ПО № 105416 от 28.05.2019 - 5 285,45 руб.

ПО № 105416 от 29.05.2019 - 152 466,50 руб.

ПО № 105416 от 30.05.2019 - 163 450,06 руб.

ПО № 105416 от 31.05.2019 - 18 500,58 руб.

ПО №222893 от 31.05.2019 - 472,61 руб.

ПО № 223775 от 03.06.2019 - 397292,51 руб.

В банковских платежных ордерах, по которым были списаны денежные средства, указано основание списания денежных средств - согласно постановлению от 16.05.2019г. по исп. производству № 23760/19/66062-СД.

Вместе с тем, постановление от 16.05.2019г. по исп. производству№23760/19/66062-СД и постановление о возбуждении исп. производства №23760/19/66062- СД заявителю не направлялись.

Полагая, что оспариваемые постановления являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее – Закон N 118-ФЗ) на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ) актов других органов и должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона N229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

На основании ст. 12 Закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 121 Закона N229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2019 № 66062/19/192008 вынесено судебным приставом-исполнителем по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от 08.09.2016 № 23732/19/66062-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 25.08.2016 серии ФС №011533706, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу №А60-17818/2016.

Исполнительное производство было окончено в связи с тем, что поступило заявление взыскателя об окончании исполнительного производства, о чем судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 20.09.2016.

Пунктом 1 статьи 81 Закона N229-ФЗ предусмотрено взыскание с должника исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона N 229-ФЗ об исполнительном производстве самостоятельными исполнительными документами могут являться постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании части 16 ст. 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Срок, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе возбуждать исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, Законом об исполнительном производстве не установлен.

Однако необходимо учитывать, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции.

Поэтому для обеспечения правовой определенности во взаимоотношениях между должником и взыскателем исполнительского сбора необходимо признать, что применительно к части 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, частям 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Следовательно, срок для вынесения постановления от 14.05.2019 № 66062/19/192008 о взыскании исполнительского сбора на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.09.2016 № 23732/19/66062-ИП в связи с его окончанием 20.09.2016 судебным приставом-исполнителем пропущен.

При таких обстоятельствах постановление о взыскании исполнительского сбора 14.05.2019 № 66062/19/192008 и постановление о возбуждении исполнительного производства № 23762/19/66062-ИП от 14.05.2019 вынесены судебным приставом-исполнителем ФИО2 незаконно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части п. 3 и п. 4 заявления об уточнении требований МУП ЖКХ «Сысертское», суд считает необходимым отметить, что указанные требования об обязании судебного пристава-исполнителя отменить все назначенные меры принудительного исполнения и установленные ограничения в отношении МУП ЖКХ «Сысертское» и произвести немедленный возврат денежных средств МУП ЖКХ «Сысертское» заявлены как способ устранения нарушения прав и законных интересов МУП ЖКХ «Сысертское». Соответственно, размер суммы, указанный в заявлении не влияет на существо принятого судом решения. При этом, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения находится в компетенции заинтересованного лица, обязанного действовать с соблюдением установленного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2019 № 66062/19/192008.

3. Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 от 14.05.2019 о возбуждении исполнительного производства № 23762/19/66062-ИП.

4. Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального государственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Сысертское" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.М. Килина