Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А33-4617/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2017 года

Дело № А33-4617/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 июня 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Северо-Енисейского района (ИНН 2434000818, ОГРН 1022401509756), Красноярский край, гп. Северо-Енисейский,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Чувашская Республика, г. Чебоксары,

о взыскании пени,

в отсутствие представителей сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Администрация Северо-Енисейского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 824 руб. 55 коп. пени по муниципальному контракту от 23.09.2016 № 524487.

Определением от 14.03.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.05.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 30.05.2017 судебное разбирательство по делу отложено на 22.06.2017.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания путем направления копии определения от 30.05.2017 сторонам по известным суду адресам, а также путем опубликования текста определения от 30.05.2017 в Картотеке арбитражных дел www.kad.arbitr.ru (дата публикации 31.05.2017), в судебное заседание 22.06.2017 не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

От истца в материалы дела через систему «Мой Арбитр» в электронном виде поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения данного дела от ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что ответчик предъявленное истцом требование не признает по следующим основаниям:

- 14.11.2016 истцом в адрес ответчика направлена претензия № 6779-а о взыскании 824 руб. 55 коп. неустойки за нарушение поставщиком срока исполнения обязательств по контракту от 23.09.2016 № 524487;

- в письме от 24.11.2016 № 201 ответчик указал на принятие претензии, согласился с размером неустойки (824 руб. 55 коп.), обратился к истцу с просьбой списать неустойку на основании положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190;

- 16.12.2016 ответчиком получен и подписан акт сверки взаимных расчетов между сторонами за период с 01.01.2016 по 21.12.2016, из содержания которого следует, что по состоянию на 21.12.2016 задолженность ответчика в пользу истца составила 824 руб. 55 коп. Данный акт сверки направлен ответчиком в адрес истца простым письмом.

Из искового заявления и письменных пояснений истца следует, что до обращения истца в суд с настоящим иском, ответчик не подтвердил наличие задолженности по пени, не оплатил в добровольном порядке данные штрафные санкции, подписанный со совей стороны акт сверки взаимных расчетов, подтверждающий наличие задолженности по уплате штрафный санкций, своевременно истцу не направил, в связи с чем у истца отсутствовала возможность для принятия решения о списании начисленных пени.

При рассмотрении данного дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Администрацией Северо-Енисейского района (покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (поставщик) заключен муниципальный контракт от 23.09.2016 № 524487.

Данный муниципальный контракт заключен по результатам аукциона в электронной форме на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе на поставку специальной и боевой одежды пожарных от 09.09.2016 № 0119300019616000284-1 (пункт 1.1 контракта)

В силу пункта 1.2 контракта поставщик обязуется поставить специальную и боевую одежду пожарных (далее – товар) в соответствии с приложением № 1 к данному контракту, а покупатель обязуется принять и оплатить товар в соответствии с разделами 3 и 5 данного контракта.

В пункте 1.3 контракта стороны согласовали срок поставки товара – до 20.10.2016.

Согласно пункту 3.1 контракта цена данного контракта составляет 82 454 руб. 92 коп. (НДС не облагается на основании положений статей 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена за единицу указана в спецификации (приложение № к данному контракту).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта оплата осуществляется покупателем в рублях в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения покупателем счета-фактуры, счета (предоставляется организациями, индивидуальными предпринимателями, работающими по упрощенной системе налогообложения), товарной накладной и акта приема-передачи, подписанного обеими сторонами на основании документа о приемке товара покупателем.

Поставка товара осуществляется единовременно в полном объеме за счет поставщика по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп. Северо-Енисейский, ул. Ленина, д. 48, каб. 33 (пункт 5.1 контракта).

В силу пункта 5.2 контракта поставщик обязан уведомить покупателя о дате поставки товара письменно, факсом, электронной почтой не позднее, чем за 5 (пять) дней до даты планируемой поставки товара.

Согласно пункту 5.3 контракта приемка товара осуществляется приемочной комиссией администрации Северо-Енисейского района в течение 10 дней с момента поступления товара на основании товарной накладной. При этом приемка по количеству, качеству производится без вскрытия упаковки путем визуального осмотра и подсчета упаковочных мест и сличения надписей на ярлыках и маркировке с записями в приемо-сдаточных документах.

В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных данным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, покупатель направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов либо пени), предусмотренных данным контрактом (пункт 7.4 контракта).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного данным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, но не менее, чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены данного контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных данным контрактом и фактически исполненных поставщиком, и определяется по формуле П = (Ц-В)хС (где Ц – цена контракта; В – стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товара, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С – размер ставки) (пункт 7.5 данного контракта).

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 20.12.2016. Истечение срока действия указанного контракта, не освобождает сторона от выполнения обязательств по нему.

В силу пункта 11.3 контракта все споры или разногласия, возникающие по контракту, подлежат решению обеими сторонами переговоров, в виде соблюдения претензионного порядка (срок рассмотрения и ответа на претензию – 14 дней), а в случае недостижения согласия сторонами – рассматриваются в Арбитражном суде Красноярского края в порядке и соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ответчик произвел поставку товара, обусловленного муниципальным контрактом от 23.09.2016 № 524487, в адрес истца по товарной накладной от 28.09.2016 № 73 на сумму 82 454 руб. 92 коп. (дата принятия груза – 31.10.2016).

Приемка поставленного товара осуществлена приемочной комиссией Администрации Северо-Енисейского района 02.11.2016, о чем составлено заключение приемочной комиссии по приемке результата исполнения муниципального контракта на поставку специальной и боевой одежды пожарных от 23.09.2016 № 524487 с отражением сведений о необходимости проведения претензионной работы по взысканию с поставщика пени за нарушения сроков поставки товара.

03.11.2016 между сторонами подписан акт приемки поставленного товара № ВН822-ОС по муниципальному контракту на поставку специальной и боевой одежды пожарных от 23.09.2016 № 524487. Из акта следует, что общая стоимость поставленного товара составила 82 454 руб. 92 коп.

Претензией от 14.11.2016 № 6779-а истец обратился к ответчику с требованием оплатить неустойку, начисленную в связи с нарушением срока поставки, товара в сумме 824 руб. 55 коп.

Письмом от 24.11.2016 № 201 (получено истцом 25.11.2016) ответчик обратился к истцу с просьбой списать неустойку в размере 824 руб. 55 коп., ссылаясь на то, что обязательства по муниципальному контракту от 23.09.2016 № 524487 исполнены в полном объеме, начисленная неустойка не превышает 5 процентов от цены контракта.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами за период с 01.01.2016 по 21.12.2016, долг ответчика по уплате неустойки в пользу истца по состоянию на 21.12.2016 составил 824 руб. 55 коп.

Ссылаясь на нарушение ответчиком согласованных сроков поставки товара, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Правоотношения сторон возникли из заключенного между сторонами контракта от 23.09.2016 № 524487, отношения по которому регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также параграфами 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Срок поставки товара установлен сторонами до 20.10.2016 (пункт 1.3 контракта).

Ответчик произвел поставку товара, обусловленного муниципальным контрактом от 23.09.2016 № 524487, в адрес истца по товарной накладной от 28.09.2016 № 73 на сумму 82 454 руб. 92 коп. (дата принятия груза – 31.10.2016).

В связи с несвоевременным исполнением обязательства по поставке товара истцом ответчику начислено 824 руб. 55 коп. неустойки на основании пункта 7.5 контракта.

Как установлено пунктом 7.5 контракта от 23.09.2016 № 524487, пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного данным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере, определенном в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, но не менее одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных данных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

В силу положений статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На право заказчика потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) предусмотренного контрактом обязательства также указано в пункте 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р (в редакции распоряжения от 16.07.2015 № 1384-р) утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - антикризисный план).

Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Антикризисный план предусматривает, что в 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Антикризисным планом установлен перечень первоочередных мероприятий, к числу которых относится, в том числе, обеспечение в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему посредством: установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней); установления порядка изменения срока исполнения государственного контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, работ, услуг, предусмотренных государственными контрактами, срок - исполнения которых истекает в 2015 году (пункт 9 антикризисного плана).

В рамках антикризисного плана Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ в статью 34 Закона о контрактной системе введена часть 6.1 следующего содержания: «В 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ в часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе внесены изменения в части продления срока действия указанной антикризисной меры на 2016 год.

Во исполнение части 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.03.2015 № 196 (далее - Постановление от 05.03.2015 № 196, срок действия до 01.01.2016), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В связи с продлением срока действия указанной антикризисной меры на 2016 год Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.03.2016 № 190 (далее - Постановление от 14.03.2016 № 190, срок действия до 01.01.2017), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Названным постановлением установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Указанные в части 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), сторонами не вносились.

Пунктом 3 Постановления от 14.03.2016 № 190 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

- предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

- осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Порядок списания неустойки, установленный в Постановлении от 14.03.2016 № 190, прямо указывает на то, что списание начисленных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков по денежным обязательствам перед заказчиком. В случае если поставщик возражает против наличия задолженности, решение о ее списании не допускается.

Заказчик уведомляет в письменной форме поставщика о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4).

Судом установлено, что претензией от 14.11.2016 № 6779-а истец обратился к ответчику с требованием оплатить неустойку, начисленную в связи с нарушением срока поставки, товара в сумме 824 руб. 55 коп.

Письмом от 24.11.2016 № 201 ответчик обратился к истцу с просьбой списать неустойку в размере 824 руб. 55 коп., ссылаясь на то, что обязательства по муниципальному контракту от 23.09.2016 № 524487 исполнены в полном объеме, начисленная неустойка не превышает 5 процентов от цены контракта.

Данное письмо, содержащее волю ответчика на списание неустойки в установленном законом порядке, получено истцом 25.11.2016. Доказательства обратного истцом в материалы дела не представлены.

В соответствии с актом сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами за период с 01.01.2016 по 21.12.2016, долг ответчика по уплате неустойки в пользу истца по состоянию на 21.12.2016 составил 824 руб. 55 коп.

Данный документ отражает факт признания ответчиком наличия долга в пользу истца по уплате штрафных санкций по состоянию на 21.12.2016, при этом не содержит даты подписания ответчиком. Истец не представил в дело достоверные доказательства того, что акт сверки взаимных расчетов подписан ответчиком за переделами срока действия Постановления № 190 (после 01.01.2017).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что размер и фактические обстоятельства начисления неустойки ответчиком после получения претензии истца не оспорены, в связи с чем, с учетом поступления в адрес истца 25.11.2016 письма ответчика № 201, содержащего просьбу списать неустойку по спорному контракту в сумме 824 руб. 55 коп. в установленном законом порядке, у истца имелись материально-правовые основания для принятия решения о списании начисленных штрафных санкций.

При этом суд учитывает, что именно на заказчиков возложено исполнение Постановления № 190 как одного из первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Российской Федерации. Поэтому при наличии материально-правовых оснований для списания неустойки (общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта) субъективная обязанность заказчика по ее списанию должна быть исполнена, и заказчик не вправе в обоснование своего бездействия ссылаться на обстоятельства, находящиеся в сфере его контроля.

По смыслу вышеуказанных положений нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пени) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку указанные действия являются одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В этой связи суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10.05.2017 № А33-4634/2017 подлежит отклонению судом как необоснованная. Судом установлено, что данное дело рассмотрено судом по иным фактическим обстоятельствам (в том числе, спор возник между иными лицами) в порядке упрощенного производства с вынесением решения в виде резолютивной части. В этой связи данный судебный акт не может быть положен в основу решения по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, цена контракта составляет 82 454 руб. 92 коп., а начисленная истцом пени – 824 руб. 55 коп., то есть менее 5 % цены государственного контракта. Учитывая изложенное, начисленные истцом пени подлежали списанию.

В этой связи суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика пени в размере 824 руб. 55 коп. за нарушение срока поставки товара отсутствуют.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Курбатова