Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А35-9644/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9644/2018
25 февраля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019

Полный текст решения изготовлен 25.02.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

об изменении решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от 09.08.2018 № 056S19180003935 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» суммы штрафа в размере 70 500 руб. 00 коп., снизить штраф до 7 050 руб. 00 коп.,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представлен паспорт, по доверенности № 27 от 10.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» (далее – ООО «КурИАСЭБ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - УПФР в г. Курске Курской области, заинтересованное лицо) об изменении решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от 09.08.2018 № 056S19180003935 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» суммы штрафа в размере 70 500 руб. 00 коп., снизить штраф до 7 050 руб. 00 коп.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

14.02.2019г. через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «КурИАСЭБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.1994 (ОГРН <***>, ИНН <***>) и состоит на учете в УПФР в г. Курске Курской области в качестве страхователя с 15.12.1994 за регистрационным номером 056030007592.

10.05.2018 ООО «КурИАСЭБ» направило в УПФР в г. Курске Курской области по телекоммуникационным каналам связи исходную (первичную) форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 141 застрахованное лицо (л.д. 135-154).

05.07.2018 УПФР в г. Курске Курской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180004074 (л.д. 156-157), согласно которому проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год и выявлено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

09.08.2018 начальником УПФР в г. Курске Курской области ФИО3 вынесено решение № 056S19180003935 (л.д. 160-161) о привлечении ООО «КурИАСЭБ» к ответственности за правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 70 500 руб. 00 коп.

Посчитав, что решение УПФР в г. Курске Курской области в части размера финансовых санкций не соответствует закону и нарушает права ООО «КурИАСЭБ», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что заявитель правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, полностью признает факт правонарушения и свою вину в его совершении. Пояснил, что в данном действии не было умысла, совершено обществом впервые, отчет был сформирован вовремя (22.02.2018), но по техническим причинам не был отправлен в установленный срок. Полагает, что данное правонарушение не привело к негативным последствиям для бюджета.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям, представило отзыв, согласно которому считает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявителем обжалуется решение УПФР в г. Курске Курской области от 09.08.2018 № 056S19180003935. Решение получено обществом 22.08.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.9).

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании указанного решения, 16.11.2018, т.е. в пределах установленного законом срока.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п.2 ст.8, п.2 ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ, Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п была утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». Документ утратил силу 31.12.2018 в связи с изданием Постановления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

Исходя из указанных положений, заявитель должен был представить сведения о застрахованных лицах за 2017 год не позднее 01.03.2018 г.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год был представлен заявителем 10.05.2018, что позже установленного срока.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно материалам дела, управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.07.2018 № 056S18180004074.

Акт был рассмотрен 09.08.2018 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности. Письменные возражения представлены не были.

По итогам рассмотрения указанного акта УПФР в г. Курске Курской области было вынесено решение от 09.08.2018 № 056S19180003935, согласно которому выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 141 застрахованных лиц, и которым обществу назначен штраф в размере 70 500 руб. 00 коп. (141 x 500 руб.).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «КурИАСЭБ» имеется состав вмененного правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт нарушения требований законодательства судом установлен и заявителем не оспаривается. ООО «КурИАСЭБ» заявило о несоразмерности наложенного штрафа совершенному правонарушению.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности снижения подлежащих взысканию с общества штрафных санкций, исходя из следующего.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом №27-ФЗ.

Действующая до 01.01.2015 статья 44 названного Федерального закона № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» с 01.01.2017 утратил свое действие.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области», указал, что подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционный Суд РФ обязал федерального законодателя определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, однако до настоящего момента соответствующие изменения в законодательство не внесены.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Конституционный Суд РФ в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Принимая во внимание то, что вмененное ООО «КурИАСЭБ» правонарушение совершено впервые, отсутствуют неблагоприятные последствия от допущенного правонарушения, отсутствует умысел, заявителем предпринимались действия по отправке отчета в установленный срок, срок пропущен по техническим причинам, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с плательщика страховых взносов на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в 10 раз до 7 050 рублей.

Судом принято во внимание, что частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017) предусмотрена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица как за непредоставление, так и за несвоевременное предоставление сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, не дифференцируя при этом наказание в зависимости от срока такого непредставления, а также тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормы. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на значительность размера штрафа повлияло количество работников, а не тяжесть совершенного проступка.

Согласно п. 3 ч. 4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от 09.08.2018 № 056S19180003935 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курская информационно-аналитическая служба экономической безопасности» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в части взыскания финансовой санкции, превышающей 7 050 рублей.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова