Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А60-60151/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60151/2018
18 марта 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-60151/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений в части расчета сумм предоставленной заявителю субсидий за 3, 4 кварталы 2016г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.06.2018 №8,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2018 №852/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит (с учетом уточнений) признать незаконным решение в части расчета суммы предоставленной ООО «ФОРТ-ТРАНС» субсидии за 3 квартал 2016г., выраженное в протоколе от 06.08.2018г. №52/42/01.2-11/0139 заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем расчета предоставленной заявителю субсидии за 3 квартал 2016г. в размере 13 693,9 тыс. руб. и произвести расчеты с учетом ранее выплаченной за 3 квартал 2016г. суммы.

Кроме того, заявитель просит признать незаконным решение в части расчета суммы предоставленной ООО «ФОРТ-ТРАНС» субсидии за 4 квартал 2016г., выраженное в протоколе от 06.08.2018г. № 53/42/01.2-11/0139 заседания комиссии от 13.07.2018г. по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем расчета предоставленной Заявителю субсидии за 4 квартал 2016г в размере 7 598,9 тыс. руб. за 4 квартал 2016г. и произвести расчеты с учетом ранее выплаченной за 4 квартал 2016г. суммы.

В судебном заседании, состоявшемся 14.02.2019, заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено об уточнении требований, в соответствии с которыми просит:

- признать незаконным решение в части расчета суммы предоставленной ООО «ФОРТ-ТРАНС» субсидии за 3 квартал 2016г., выраженное в протоколе от 06.08.2018г. №52/42/01.2-11/0139 заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем перерасчета субсидии за 3 квартал 2016г.

- признать незаконным решение в части расчета суммы предоставленной ООО «ФОРТ-ТРАНС» субсидии за 4 квартал 2016г., выраженное в протоколе от 06.08.2018г. №53/42/01.2-11/0139 заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем перерасчета субсидии за 4 квартал 2016г.

Уточнение судом принято. Дело рассматривается с учетом заявленного уточнения требований.

Заявленные требования обоснованы тем, что Комиссия в своих расчетах в 3 и 4 кварталах 2016г. по формуле (Д расч. норм.) применяет Кзап (коэффициент наполнения) - 0,65, не предусмотренном ни Положением, ни научной литературой. Применение заинтересованным лицом – произвольного Кзап (коэффициентов наполнения) незаконно, так как существенно влияет на размер расчетного дохода.

Согласно расчетам заявителя субсидия за 3 квартал 2016г. должна составлять 13 693,9 тыс. руб., за 4 квартал - 7 598,9 тыс. руб. Заявителем указано, что в рамках дела №А60-43832/2016 судом была установлена незаконность действия заинтересованного лица в части использования в 1 квартале 2016 коэффициента наполняемости (Кзап) в виде усредненного коэффициента 0,65 без учета типа пассажирского транспорта. Также и по делам А60-38451/2017г., А60-44675/2017 признана незаконность использования Заинтересованным лицом в расчетах субсидии Кзап в размере 0,65.

Заявитель полагает, что в протоколах Комиссия незаконно применила к расчетам субсидии пункт 24 Положения, что привело к дополнительному уменьшению суммы субсидии, в формуле применяемой заинтересованным лицом в Протоколах за 3 и 4 кварталы 2016г. со ссылкой на п.24 Положения

Заинтересованное лицо применило ничем не подтвержденные суммы средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на текущий финансовый год.

Таким образом, незаконный (неправильный) расчет суммы субсидий нарушает права и законные интересы заявителя на получение субсидий (ст. ст. 78, 86 БК РФ).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, полагает, что расчет суммы субсидии за 3, 4 кварталы 2016 года производился в соответствии с пунктом 24 Положения согласно которому, в случае превышения рассчитанного размера субсидии над суммой средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам в виде субсидии, размер субсидии перевозчику определяется по формуле.

Показатели формулы определяются в соответствии со сведениями о фактических результатах работы заявителя за 3, 4 кварталы 2016 года, предоставляемым заявителем.

Поскольку основные показатели формулы совпадают со сведениями о фактических результатах работы заявителя за 3,4 кварталы 2016 года, расчёт суммы предоставленной субсидии за 3, 4 кварталы 2016 года является правильным и обоснованным.

Формула расчета коэффициента - 0,65, использованного Администрацией города Екатеринбурга, приведенная в пояснительной записке, имеющейся в материалах дела, базируется на той же формуле, что была представлена ООО «Форт-Транс». Таким образом, методика расчета коэффициента не может не соответствовать научной литературе, тем самым отвечая критерию обоснованности.

Использование общих значений, применяемых при расчете коэффициенте обусловлено тем, что коэффициент необходимо применять ко всем перевозчикам, следовательно, довод о том, что коэффициент рассчитан вне зависимости от вида подвижного состава, применяемого перевозчиками, несостоятелен в связи с тем, что в расчет брались не все существующие виды подвижного состава, указанные в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а лишь те, что согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок (статья 25 Федерального закона № 220-ФЗ) осуществляют перевозки на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Суммы средств, выделенные к предоставлению субсидий в 2016 (3 квартал 2016) и 2017 годах (4 квартал 2017 года) подтверждаются соответствующими протоколами от 02.12.2016 № 96/42/01.2-11 и 02.05.2017 № 33/42/01.2-11.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между ООО «ФОРТ-ТРАНС» и Администрацией города Екатеринбург в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети заключены договоры:

- № 48 (договор № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка-7 ГКБ» от 01.01.2012г.);

- № 64 (договор № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» от 01.07.2011г);

-№ 047 (договор № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 05.07.2012г.).

На основании вышеуказанных договоров ООО «ФОРТ-ТРАНС» осуществляло перевозку пассажиров по городским маршрутам в течение 3 и 4 квартала 2016г.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015г. № 2714 утвержден порядок и условия предоставления субсидий из бюджета МО «г. Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению МО «г. Екатеринбург», на 2015-2017г.

Между заявителем и заинтересованным лицом на основании заявления ООО «ФОРТ-ТРАНС» заключено Соглашение № 4 от 26.12.2016г. о предоставлении субсидий в 2017г.

Протоколом от 18.11.2016г. № 95/42/01.2-11 заседания Комиссии от 18.11.2016г. по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 3 квартал 2016г. заявителю было отказано в предоставлении субсидии за 3 квартал 2016г.

Также протоколом от 17.05.2017г. № 40/42/01.2-11 заседания Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», за 4 квартал 2016г. Заявителю было отказано в предоставлении субсидии за 4 кварта 2016.

Не согласившись с принятыми решениями об отказе в предоставлении субсидии за 3 квартал и 4 квартал 2016г. заявитель обжаловал их в судебном порядке в рамках дел № А60-11853/2017 (3 квартал 2016г.) и № А60-43885/2017 (4 квартал 2016г.).

Решениями Арбитражного суда Свердловской области требования заявителя удовлетворены, решения об отказе в предоставлении субсидий за 3 квартал и 4 квартал 2016г. признаны незаконными, в связи с чем решениями суда по указанным делам Администрация города Екатеринбурга обязывалась устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении перевозчику субсидии в целях возмещения части затрат за 3 и 4 кварталы 2016г.

07.09.2018г. на расчетный счет ООО «ФОРТ-ТРАНС» поступили денежные средства в сумме 1 127 300 рублей (п/п № 690045, 3 кв. 2016г.) и 695 880 рублей (п/п № 690046, 4 кв. 2016г.) с назначением платежа «субсидии за перевоз, пасс. 3 кв. и 4 кв. 2016г. Протокол от 06.08.2018г. №53/42/01.2-11/0139 # исп. Лист по делу Арб. суда № А60-11853/2017 (3 квартал 2016г.) и № А60-43885/2017 (4 квартал 2016г.). Без НДС».

Не согласившись с произведенным расчетом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконными решения Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети в части расчета сумм предоставленной заявителю субсидий за 3, 4 кварталы 2016 года, выраженные в протоколах от 06.08.2018 № 53/42/01.2-11/0139, №52/42/01.2-11/0139.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования "город Екатеринбург", на 2015 - 2017 годы (далее – Положение), утверждено постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий: 1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения; 2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Екатеринбург"; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию"; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности "Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию"; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение в части расчета сумм предоставленной заявителю субсидий за 3, 4 квартал 2016 года, оформлены протоколами от 06.08.2018 № 52/42/01.2-11/0139 и № 53/42/01.2-11/0139, приняты на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - «Комиссия»).

Состав комиссии утвержден Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «города Екатеринбург», на 2015-2017 годы (далее - «Положение»).

Вышеуказанное Положение, утвержденное Постановлением № 2714 от 30.09.2015, устанавливает категории перевозчиков и критерии их отбора для предоставления субсидий, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий, а также порядок осуществления контроля за предоставлением и использованием субсидий.

На заседании Комиссии от 18.05.2018 рассматривалась заявка ООО «Форт-Транс» на предоставление субсидии за 3 квартал 2016 года, во исполнение Исполнительного листа ФС № 020617678 от 31.01.2018, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-11853/2017.

На заседании Комиссии от 13.07.2018 рассматривалась заявка ООО «Форт-Транс» на предоставление субсидии за 4 квартал 2016 года, во исполнение Исполнительного листа ФС № 028560218 от 09.06.2018, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-43885/2017.

Заинтересованное лицо указало, что расчеты суммы субсидии за 3, 4 квартал 2016 года производился в соответствии с пунктом 24 Положения согласно которому, в случае превышения рассчитанного размера субсидии над суммой средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам в виде субсидии, размер субсидии перевозчику определяется по формуле.

Заявитель не согласен с произведенным расчетом и в качестве обоснования незаконности расчета субсидий указывает, что Комиссией в своих расчетах доходов за 3,4 кварталы 2016г. по формуле (Д расч.норм.) применяет Кзап (коэффициент наполнения) 0,65, не предусмотренный ни Положением, ни научной литературой.

Согласно п. 22 Главы 4 Положения, содержащего формулу расчета дохода, указано, что Кзап – коэффициент наполняемости подвижного состава пассажирами в зависимости от типа пассажирского транспорта.

Заявитель пояснил, что им запрошена у кафедры Автомобильного транспорта Уральского Государственного Лесотехнического Университета и представлена при расчете субсидии формула расчета Коэффициента заполнения (Кзап = Фкпп/Кнорм.рейс*Внорм*Ксм), зависящая от типа пассажирского транспорта, содержащаяся в учебной литературе, аналогичная, той которую Комиссия использовала в 4 квартале 2015г.

Применение заинтересованным лицом – произвольного Кзап (коэффициентов наполнения) незаконно, так как существенно влияет на размер расчетного дохода.

Заявителем представлены в материалы дела собственные расчеты, согласно которым за 3 квартал 2016 субсидия составила 13 693,9 тыс. руб., за 4 квартал 2016 – 7598,9 тыс. руб.

В расчетах использовался заявителем различный Кзап (коэффициент наполнения) в зависимости от маршрута.

Заявитель также указал, что судебной практикой уже признавалось незаконность использования заинтересованным лицом в расчетах субсидии Кзап (коэффициент наполнения) в размере 0,65.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, в расчетах Кзап (коэффициент наполнения) использован в размере 0,65 на основании следующего:

При рассмотрении документов, представленных ООО «Форт-Транс» за 4 квартал 2015 года, у сотрудников Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети возникли сомнения в достоверности предоставленных данных, что было отражено в протоколах совещания у председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети ФИО4 (копии протоколов прилагаются).

По результатам рассмотрения документов ООО «Форт-Транс» за 4 квартал 2015 года согласно протоколу рабочего совещания Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга от 06.05.2016 было принято решение о том, что, учитывая п. 22 Постановления №2714 от 30.09.2015, в котором отсутствует величина коэффициента наполняемости, совместно с Департаментом экономики произвести расчет необходимого коэффициента.

В дальнейшем, в 1 квартале 2016 года, в целях выполнения протокола рабочего совещания Комитета от 06.05.2016, совместно с Департаментом экономики указанный усредненный коэффициент рассчитан, что подтверждается представленной в материалы дела пояснительной запиской.

Коэффициент наполнения подвижного состава у коммерческих перевозчиков составил 0,65.

Согласно представленной заинтересованным лицом в материалы дела Пояснительной записке к заседанию Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории МО «город Екатеринбург» в части расчета коэффициента наполняемости подвижного состава на 2015-2016 годы, при расчете усредненного коэффициента была использована Формула расчета коэффициента наполнения (наполняемости), взятая из Учебного пособия для автотранспортных техникумов и применяется при планировании автобусных перевозок (автор ФИО5 «Автомобильные перевозки» Задачник, Москва 1988 год,):

YH= U / (zp*m*ncv), где:

U - количество пассажиров за период; (1)

Zp - число рейсов автобуса; (2)

m - вместимость автобуса; (3)

ncv - коэффициент сменности пассажиров на маршруте; (4)

В качестве периода принята производительность автобуса за год в пассажирах или общий объем перевезенных пассажиров за 2015 год. Данные показатели взяты из отчета Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга от 12.02.2016 № 83/51/27.1-17 и учтенные в «Итогах социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» за 2015 год», утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 16.06.2016 №1203.

Общее количество пассажиров, перевезенных пассажиров автомобильным общественным транспортом (автобусами) в 2015 году составило 167,2 млн. человек, в том числе:

перевезенных ЕМУП «МОАП» - 38,4 млн. человек; перевезенные коммерческими перевозчиками - 128,8 млн человек.

Количество рейсов, выполненных в 2015 году автомобильным транспортом: ЕМУП «МОАП» - 916 249 рейсов - фактические данные; коммерческие перевозчики - 4 752 083 (по заключенным договорам с Администрацией города Екатеринбурга).

В соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург» в городе Екатеринбурге перевозка пассажиров автомобильным общественным транспортом осуществляется по 89 маршрутам, в том числе по регулируемым тарифам: ЕМУП «МОАП» обслуживает - 31 маршрут; коммерческими перевозчиками обслуживаются - 54 маршрута.

Согласно классификации транспортных средств ЕМУП «МОАП» осуществляет перевозку пассажиров автобусами большого и особо большого класса (вместимости), коммерческие перевозчики - автобусами большого, среднего и малого класса (вместимости).

Средняя вместимость автобусов ЕМУП «МОАП» составляет 99 человек. Средняя вместимость коммерческих автобусов, принятая для расчета: большая вместимость автобуса - 90 человек; средняя вместимость автобуса - 50 человек; малая вместимость автобуса - 27 человек;

Всего по «Реестру маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург» у коммерческих перевозчиков 929 автобусов малой вместимости, 105 автобусов средней вместимости и 26 автобусов большой вместимости. Общее количество подвижного состава составляет 1060 автобусов.

Формула расчета вместимости:

(90*26+50* 105+27*929)/1060 = 30,8 чел.

Среднеарифметическая вместимость на один автобус составила 30,8 человека.

В соответствии с Реестром маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из маршрутной сети, количества обслуживаемых маршрутов 2015 года и коэффициентов сменяемости, установленных Постановлением, среднеарифметический коэффициент сменяемости по коммерческим маршрутам составил 1,35.

Таким образом, коэффициент наполнения подвижного состава у коммерческих перевозчиков составляет 0,65.

Принимая во внимание вышеуказанные показатели, заинтересованным лицом получен следующий результат усредненного коэффициента:

U= 128 800 000/(4 752 083*30,8*1,35) =128 800 000 /197 591 611 = 0,65.

Ксм - использован в размере 1,2 согласно Постановлению 2714 в связи с тем, что маршруты 048, 64 проходят по улице Ленина в связи с непосредственной близостью к станции метро «Площадь 1905 года», маршрут 047 проходит по улицам Куйбышева, 8 Марта, Щорса, в связи с непосредственной близостью к станциям метро «Геологическая», «Чкаловская».

Крег (коэффициент выполнения транспортной работы , больше либо равен 0,9) - использован в размере 0,9 согласно Положению.

Внорм - вместимость пассажирского транспорта, использован согласно расчету вместимости пассажирского транспорта ООО «Форт-Транс» от 28.10.2016;

Кэл.пр - количество поездок, совершенных с использованием системы электронной оплаты проезда принято согласно данным сверки ОАО «И-сеть» и строке 6 Сведений о фактических результатах работы, представленных ООО «Форт-Транс».

Тпред - предельный тариф, в указанный период составлял 26 рублей.

Суд принимает доводы заинтересованного лица о том, что запрет на использование усредненных показателей в действующем законодательстве отсутствует. Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2714 от 30.09.2015, установлено исключительно использование самого коэффициента, без более конкретной дифференциации.

Заинтересованное лицо пояснило, что формула расчета коэффициента 0,65, использованного Комиссией, приведенная в пояснительной записке, базируется на той же формуле, что была представлена ООО «Форт-Транс». Использование общих значений, применяемых при расчете коэффициенте обусловлено тем, что коэффициент необходимо применять ко всем перевозчикам, в расчет брались не все существующие виды подвижного состава, указанные в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а лишь те, что согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок (статья 25 Федерального закона № 220-ФЗ) осуществляют перевозки на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Иные показатели, используемые для расчета необходимо брать исходя из последнего истекшего периода, на момент проведения расчетов, а именно 2015 год. (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 16.06.2016 № 1203).

Также заинтересованным лицом представлены в материалы дела протоколы с приложениями о предоставлении субсидий за 3,4 кварталы 2016г.(№96/42/01.2-11 от 02.12.2016 и №33/42/01.2-11 от 02.05.2017) .

В представленных протоколах содержится расчет субсидии, предоставленных иным перевозчикам (заявитель отсутствует в указанных протоколах, поскольку изначально Администрацией было отказано заявителю в предоставлении субсидии за 3,4 кварталы 2016, впоследствии, как было выше указано, решениями суда такой отказ признан незаконным).

Так, согласно протоколам, содержащим расчет субсидии за 3,4 кварталы 2016г., всем перевозчикам, независимо от того, какая сумма субсидии ими заявлена, расчет произведен в размерах суммы, равной показателю Сб (сумма средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам субсидий.), который составлял в 3 квартале 2016 - 104 610 000 рублей, в 4 квартале 2016 - 207 322 500 рублей.

Также, в протоколах присутствуют перевозчики, осуществляющие перевозки по иному Постановлению Администрации города Екатеринбурга №2715, к ООО «Форт-Транс» не относящемуся.

Заинтересованным лицом (в отзыве от 12.02.2019) представлен гипотетический расчет за 3,4 кварталы 2016, произведенный применительно к заявителю как к перевозчикам, указанных в данных протоколах. Согласно расчету размер субсидии для заявителя составляет за 3 квартал 2016 – 695 880 руб., за 4 квартал 2016 – 1 127 300 руб.

Суд принимает довод заинтересованного лица о том, что формула, содержащаяся в расчетах, применена ко всем без исключения перевозчикам, поскольку сумма запрашиваемых субсидий выше цифры, предусмотренной в бюджете, отдельного субсидирования конкретного ООО «Форт-Транс» в бюджете не предусмотрено.

Заявителем указано, что Комиссией незаконно применен к расчетам субсидии пункт 24 Положения, что привело дополнительное уменьшение суммы субсидии.

Возражая против данного довода заявителем, указано, что согласно п. 24 в случае превышения рассчитанного размера субсидии над суммой средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам в виде субсидий, размер субсидии перевозчику определяется по формуле:

Со = С: Св х Сб, где:

Со - размер субсидии, предоставляемой перевозчику; С - расчетный размер субсидии;

Св - сумма расчетных субсидий, предоставляемых всем перевозчикам;

Сб - сумма средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам субсидий,

С - рассчитанный размер субсидии в связи с расчетным доходом перевозчика 2 179, 3 т.р. (на примере 3 квартала 2016 года).

Св - сумма расчетных субсидий, предоставляемых всем перевозчикам, сумма принята в размере 65 522,4 т.р. в связи со следующим:

Расчет субсидий за 3 квартал 2016 года проводился согласно Протоколу рассмотрения заявок на 2016 год от 02.12.2016 № 96/42/01.2-11, согласно которому субсидия в указанном квартале рассчитывалась только для ЕМУП «МОАП» и составляла 63 343,1 т.р.

Соответственно, когда до вопроса распределения субсидий по решению суда допущен также ООО «Форт-Транс», к указанной сумме субсидий, рассчитанной для ЕМУП МОАП (63 343, 1 т.р.) необходимо добавить расчетный размер субсидии для ООО «Форт-Транс» (2 179, 3 т.р.), получается 65 522,4 т.р.

Сб - сумма средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на текущий финансовый год для предоставления перевозчикам субсидий, принята в размере 20 922,1 т.р. в связи со следующим. Дифференциация в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» в указанном разрезе расходов не производится, по указанной причине с учетом полностью исполненного бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» за 2016 год, субсидия рассчитывается исходя из показателя фактически исполненного бюджета, а именно размера субсидии, предоставленного ЕМУП «МОАП» согласно тому же протоколу за 3 квартал 2016 года, а именно 20 922, 1 т.р.

Таким образом, в результате использования формулы из пункта 24 Положения, сумма субсидии составляет

2 179,3 : 65 522,4 * 20 922,1 = 695, 88 т.р. за 3 квартал 2016 года.

Аналогичная логика расчетов применялась также при расчете субсидии за 4 квартал 2016 года, не повторяя ранее указанные доводы, расчет произведен следующий:

2 193,5 : 85 514,8 * 43 949,4 = 1 127,3 т.р.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица, о том, что в условиях ограниченности бюджетных средств, подход о полной компенсации денежных средств в заявленных размерах не соответствует принципам Бюджетного кодекса Российской Федерации, не учитывает коэффициент бюджетной обеспеченности муниципалитета. Указанный факт подтверждается протоколами от 02.12.2016 № 96/42/01.2-11, в которых суммы субсидий всем перевозчикам, несмотря на то, что заявленные суммы субсидий в отдельности не превышают сумму, заложенную в бюджете, снижались исходя из того, что удовлетворить требования всех перевозчиков в полном объеме не представляется возможным. Формула расчета субсидии применена ко всем перевозчикам, отдельного субсидирования конкретного перевозчика не предусмотрено.

Положение разработано в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях оказания поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, о правомерности произведенных расчетов субсидий за 3, 4 кварталы 2016 года, выделенных обществу.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемые решения соответствуют законодательству, суд не выявил их несоответствие каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и нарушение ими законных интересов общества, в связи с чем основания для признания решения в части расчета субсидий за 3,4 кварталы 2016г. незаконными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева