Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А78-6010/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6010/2020
г.Чита
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 августа 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения "Яблоновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности №38 от 02.10.2019;

от заинтересованного лица - присутствовала ФИО3 (личность установлена по паспорту).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к Администрации сельского поселения "Яблоновское" (далее – администрация, заинтересованное лицо, страхователь) с заявлением о взыскании штрафных санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2019 года в размере 5500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заявитель явку своего уполномоченного представителя в судебное разбирательство не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление администрации подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым она о факте возбуждения производства по заявлению извещена. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка уполномоченного представителя заинтересованного лица не является препятствием для рассмотрения дела по существу по смыслу части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны заявителя, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация сельского поселения "Яблоновское" зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672560, <...>.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 и 21.01.2020 заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за ноябрь и декабрь 2019 года.

По результатам оценки указанной отчетности заявителем составлены акты №№207S18190008254 от 19.12.2019 и №207S18200000280 от 28.01.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такими актами зафиксировано, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за ноябрь и декабрь 2019 года представлены страхователем 17.12.2019 и 21.01.2020, то есть с нарушением установленного срока.

По итогам рассмотрения указанных актов УПФР вынесены решения №207S19200000438 от 07.02.2020, №207S19200000783 от 12.03.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 5500 руб. (6 застрахованных лиц*500 руб. и 5 застрахованных лиц*500 руб. соответственно) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01200000925 от 12.03.2020, №207S01200001322 от 13.04.2020, которыми заинтересованному лицу предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 5500 руб. на основании указанных решений соответственно в сроки до 06.04.2020 и 15.05.2020.

Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя 17.03.2020 и 27.04.2020.

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам приведенных требований страхователем УПФР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию их взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Сроки представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за ноябрь 2019 года и декабрь 2019 года приходились на 16.12.2019 и 15.01.2020 соответственно.

Из материалов дела следует, а администрацией не оспорено, что она как страхователь представила в УПФР сведения на 11 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «исходная» за ноябрь и декабрь 2019 года по электронным каналам связи 17.12.2019 и 21.01.2020, то есть с нарушением установленных законом сроков, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, при принятии решения заявитель не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения размера штрафа по приведенным решениям в связи со следующим.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Заявитель в судебном заседании указал на отсутствие правового регулирования применения смягчающих ответственность обстоятельств Федеральным законом № 27-ФЗ.

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимной связи, следуя принципу разумности и необходимости учтения в данной ситуации соразмерности исчисленных штрафов тяжести совершенных правонарушений, выражающих требование справедливости и предполагающих установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и наряду с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенные правонарушения, выразившиеся в несвоевременном представлении сведений, не привели к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, учитывая, что просрочка в их представлении составила незначительный период (1 и 5 дней соответственно), а доказательств действительного нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и УПФР в дело не представлено, сведения об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий УПФР, в деле не содержится.

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера взыскиваемых штрафов по решению №207S19200000438 от 07.02.2020 с 3000 руб. до 500 руб., по решению №207S19200000783 от 12.03.2020 с 2500 руб. до 1000 руб., а потому и об удовлетворении заявленных требований о взыскании санкций частично на сумму 1500 руб. В удовлетворении остальной части требования заявителя надлежит отказать по вышеизложенным мотивам.

При этом суд отмечает, что его возможность по снижению предъявленного фондом штрафа с учетом резолютивной части постановления КС РФ от 19.01.2016 №2-П и невнесения федеральным законодателем соответствующих изменений в Закон № 27-ФЗ, иные нормативные акты, регламентирующие полномочия органов ПФ РФ, подтверждена Определением ВС РФ от 11.08.2017 №302-КГ174293.

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу положений части 3 статьи 110 АПК РФ и подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации сельского поселения "Яблоновское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672560, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) финансовые санкции в размере 1500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ за ноябрь и декабрь 2019 года, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяД.Е. Минашкин