Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А29-15563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15563/2019
14 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 1101056523, ОГРН: 1161101050439), Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району о признании недействительным предписания,

третье лицо: ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (по доверенности от 20.01.2020),

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Инспекция, ответчик) от 08.10.2019 № 445.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.12.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.01.2020, отложено до 25.02.2020, судебное разбирательство назначено на 10.03.2020, отложено до 10.04.2020, 05.06.2020, 14.07.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Общество полагает, что у Инспекции отсутствовали основания считать весь многоквартирный дом коммунальной квартирой. Комнаты №№ 1 и 11 в многоквартирном доме являются самостоятельными жилыми помещениями. Учитывая, что в каждой из этих комнат зарегистрирована ФИО2, расчет платы должен производиться отдельно по комнатам № 1 и 11. Предписание является неисполнимым, поскольку основания для производства перерасчета отсутствуют.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемое предписание является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО4 и на основании распоряжения Службы Республики стройжилтехнадзора от 16.09.2019 № 808 (т. 2 л.д. 16-18) в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в целях выяснения правильности начисления платы за коммунальные услуги по адресу: <...> и 11.

ПАО «Т Плюс» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения в жилые помещения данного многоквартирного дома, с мая 2019 года осуществляет непосредственные расчеты с собственниками жилых помещений. Жилые помещения № 1 и 11 дома не оборудованы прибором учета.

Начиная с мая 2019 года Общество производит начисление платы за горячее водоснабжение по комнатам № 1 и 11, исходя из двух проживающих лиц.

Инспекция пришла к выводу, что ПАО «Т Плюс» следовало производить начисление платы по жилым помещениям №№ 1 и 11, исходя из того, что в данных помещениях проживает только ФИО2, в связи с чем необходимо начислять плату за одно помещение, фактически состоящее из двух комнат.

По результатам проверки составлен акт от 08.10.2019 № 808 (т. 2 л.д. 53-55), а также в адрес Общества направлено предписание от 08.10.2019 № 445 (т. 2 л.д. 56-58).

Не согласившись с данным предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

С 01.07.2016 порядок определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета регламентируют Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 10.04.2018 № 4/989 «Об изменении статуса жилых домов» жилым помещения по указанному адресу присвоен статус жилых помещений в многоквартирном доме.

ЖК РФ не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры. В то же время часть 3 статьи 16 ЖК РФ содержит общее понятие квартиры, в рамках которого с учетом особенностей может быть определено и понятие коммунальной квартиры. В силу части 3 статьи 16 в ее системном толковании положениями части 1 статьи 59 ЖК РФ под коммунальной квартирой следует понимать структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из двух или более комнат, в которых проживают разные наниматели и (или) собственники, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Исходя из содержания положений части 1 статьи 7, статей 15, 16, 42 ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании пункта 50 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7 (1), 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире (пункт 51 Правил № 354).

В случае отсутствия общего (квартирного) прибора учета горячей воды при наличии обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в j-й комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире определяется по формуле 27(1):

, где:

Кпов - повышающий коэффициент, величина которого принимается равной 1,5. Этот коэффициент не применяемся, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

- объем горячей воды, приходящийся на j-ю комнату i-й коммунальной квартиры, рассчитанный по формуле 26;

- объем (количество) потребленной за расчетный период в j-й комнате i-й коммунальной квартиры тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по формуле 27;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

ТТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) (пункт 28(1) Правил № 354).

Из материалов дела следует, что дом № 6/6 по ул. Гаражная в г. Сыктывкаре введен в эксплуатацию в 1965 году, является двухэтажным, общая площадь составляет 515,9 кв.м, имеется 24 жилых помещения с местами общего пользования, до 2018 года данное здание являлось общежитием.

Между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО2 заключен договор от 25.12.2018 № 345, в соответствии с которым последней передано жилое изолированное помещение в пользование (социальный найм), расположенное по адресу: <...> и 11 (т. 1 л.д. 64-68).

ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в указанном многоквартирном доме в жилых помещениях №№ 1 и 11, иные лица в данных помещениях не проживают.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения № 1 и № 11 в указанном здании являются комнатами, имеют площадь 16,3 кв.м и 11,9 кв.м, расположены на первом этаже и поставлены на учет в качестве разных объектов недвижимого имущества (присвоены кадастровые номера: 11:05:0105018:598 и 11:05:0105018:599) (т. 1 л.д. 59-62).

Из имеющегося в материалах дела технического плана на здание (т. 1 л.д. 100-107) следует, что в указанном доме расположено 24 комнаты, каждая из которых имеет выход в коридор, относящийся к общему имуществу здания, на каждом из этажей расположены вспомогательные помещения – туалеты, кухни, кладовые, используемые всеми пользователями жилых помещений. Комнаты № 1 и 11 расположены в непосредственной близости друг от друга.

В соответствии с актом от 09.09.2019, составленным АО «КЭК», на первом этаже установлена 1 ванная со смесителем, в помещении общественной кухни – 2 раковины со смесителями, на втором этаже расположены 2 санузла (т. 1 л.д. 108).

Исходя из содержания положений части 1 статьи 7, статей 15, 16, 42 ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты, а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, указанные правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры применяются и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав.

Таким образом, комнаты №№ 1 и 11 по существу являются частью коммунальной квартиры (ранее являлись частью общежития коридорного типа), поскольку в доме (в 24 комнатах) проживают лица, обладающие самостоятельными правами в отношении каждой из комнат, имеются общие помещения (коридор, санитарный узел, кухня, кладовая), необходимые для функционирования каждой из комнат.

Несмотря на то, что комнаты № 1 и № 11 поставлены на отдельный кадастровый учет, по существу их использование без вспомогательных помещений невозможно. Осуществляя перевод здания из категории общежития и присваивая статус многоквартирного дома, функциональный статус помещений в здании не изменился (общежитие коридорного типа).

При этом, исходя из пунктов 50 и 51 Правил № 354, расчет платы за оказанные коммунальные услуги в помещениях общежитий коридорного типа, а также в коммунальных квартирах не отличается.

Комнаты, поставленные на отдельный кадастровый учет, в данном случае не являются самостоятельными квартирами в здании, поскольку в них отсутствуют какие-либо вспомогательные помещения (туалет, душевая комната, кухня и др.).

ФИО2 предоставлены комнаты № 1 и 11 по договору социального найма от 25.12.2018 № 345 как одно жилое помещение, при этом ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении № 1 и 11 указанного дома, то есть не в какой-то отдельной комнате, обладающей самостоятельным объектом недвижимого имущества, а в предоставленных ей для пользования двух комнатах.

Иные комнаты в здании находятся в пользовании граждан, не являющихся членами одной семьи. Доказательств обратного не представлено.

Общество не учитывает того обстоятельства, что ФИО2 одновременно проживает в комнатах № 1 и 11, которые расположены в непосредственной близости друг от друга, и использует эти комнаты в качестве единого жилого помещения, которое хотя и отделено помещением общего пользования (коридором), функционально используется для проживания только одного лица.

При этом вспомогательные помещения используются всеми пользователями комнат, возможность проживания в этих комнатах без использования этих помещений с учетом необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических норм отсутствует. Так, в данном здании туалеты расположены только на втором этаже, а помещения кухни и ванной комнаты – только на первом этаже.

Оценив приведенные сторонами и третьим лицом доводы, суд соглашается с позицией Инспекции о том, что расчет платы должен производиться по правилам начисления платы по коммунальным квартирам (пункт 50 Правил № 354).

Учитывая, что для целей правового регулирования в пункте 50 Правил № 354 значение имеет количество проживающих лиц, а не общее число и площадь занимаемых помещений, ФИО2 проживает в данных помещениях одна, начисление последней платы отдельно по каждому помещению не соответствует вышеуказанным правилам расчета.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции в связи с выявленным нарушением прав граждан. Данное предписание содержит описание характера нарушения, что подтверждается соответствующими ссылками на жилищное законодательство, а также способы устранения данного нарушения, которые являются конкретными и исполнимыми.

Содержащиеся в предписании формулировки исключают возможность двоякого толкования; изложение является кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Суд также обращает внимание, что заявитель в случае неясности отдельных положений предписания, вправе обратиться к ответчику за дачей соответствующих разъяснений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что обжалуемое предписание выдано законно и обоснованно, ввиду чего требования, заявленные Обществом, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Т Плюс» излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 870 руб. 24 коп. Выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов