Решение от 24 декабря 2025 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Академика Книповича, д. 20, <...>,

http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9355/2025
город Мурманск
25 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., после перерыва – секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зигранд» (ул. Воровского, д. 5/23, офис 301, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району (пр-д. Северный, д. 5, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2025

№ 18900009760250025288 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – представителя по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зигранд» (далее - заявитель, Общество, ООО «Зигранд») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2025

№ 18900009760250025288, вынесенного Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее - ответчик, административный орган, Управление), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения. По мнению заявителя, ответственность за допущенное капитаном судна «Спарта» нарушение не может быть возложена на ООО «Зигранд», поскольку обязанность по направлению уведомления в пограничный орган при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации носит строго персонифицированный характер и не может быть возложена на судовладельца. Кроме того, по мнению Общества, имеются основания для снижения административного штрафа, либо замены административного штрафа на предупреждение.

Управление представило материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с возражениями на отзыв и отзыве на заявление.

На основании положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 09.12.2025 объявлялся перерыв до 18.12.2025.

Как следует из материалов дела, судно ВК0823 «Спарта» (порт приписки - Владивосток, IMO 8809361, флаг - Российская Федерация) принадлежит судовладельцу ООО «Зигранд». Капитаном судна является ФИО3.

26.08.2025 в адрес Управления от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море Российским судном без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (далее - уведомление). Маршрут: порт Мурманск - Кольский залив - территориальные воды Российской Федерации - исключительная экономическая зона Российской Федерации - территориальные воды Российской Федерации - Кольский залив - порт Мурманск.

В тот же день в 17:00 (мск) судно ВК0823 «Спарта» вышло из порта Мурманск на осуществление промысловой деятельности.

В плане перехода судна ВК0823 «Спарта» при следовании из порта Мурманск установлена точка пересечения государственной границы Российской Федерации на выход с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е.

26.08.2025 в 22:45 (мск) от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило письмо о намерении пересечь судном ВК0823 «Спарта» государственную границу Российской Федерации на выход в точке с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е, планируемое время пересечения 27.08.2025 в 00:15 (мск).

27.08.2025 в 00:08 (мск) от капитана судна ВК0823 «Спарта» поступило письмо о фактическом пересечении судном государственной границы Российской Федерации в 00:07 (мск) в точке с координатами 69 30,6 N 034 45,5 Е, что соответствует точке с географическими координатами 69°30'36'' с.ш. / 34°45'30''в.д.

19.09.2025 Управлением направлен запрос в адрес Управления навигации и океанографии Министерства обороны России (далее - УНИО Минобороны России) на получение географических координат и времени пересечения судном ВК0823 «Спарта» линии государственной границы Российской Федерации.

Согласно сведениям, полученным из УНИО Минобороны России, судно ВК0823 «Спарта» пересекло государственную границу Российской Федерации 26.08.2025 в точке с географическими координатами 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е в интервале с 21:36:40 (UTC) до 21:36:42 (UTC), что по московскому времени составляет с 00:36:40 до 00:36:42 27.08.2025.

В точке, заявленной капитаном судна как место фактического пересечения государственной границы Российской Федерации, судно ВК0823 «Спарта» в период движения не находилось (по данным ситуационного отдела Управления).

При этом точка, указанная капитаном в уведомлении о фактическом пересечении судном государственной границы Российской Федерации на выход, находится на расстоянии 6043,102 метра от расчетной точки фактического

пересечения. Других уведомлений от капитана судна в адрес Управления не поступало.

14.10.2025 ФИО3 дал письменное пояснение, в котором указал, что выходил из порта Мурманск на промысел краба 26.08.2025, пересек территориальные воды Российской Федерации 27.08.2025 в 00:07 (мск) в координатах 69 30,6 N 034 45,5 Е, о чем есть запись в судовом журнале; на выходе из Кольского залива не работает или скорее не корректно работает GPS, постоянно включается РЭБ; судно постоянно ведет наблюдение с помощью других ТСС (РЛС, визуальный контроль); отклонение от курса невозможно ввиду того, что выходили постоянно по одному маршруту. Также капитан суда приложил план перехода.

Усмотрев в действиях ООО «Зигранд» нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее Закон № 4730-1), пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее - Правила

№ 341) в части неуведомления ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничного органа (подразделения пограничного органа) о пересечении судном ВК0823 «Спарта» в интервале с 00:36:40 до 00:36:42 (мск) 27.08.2025 государственной границы Российской Федерации в точке с географическими координатами 69°29'37,46"N,

34°54'20,19"Е, 16.10.2025 государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением от 23.10.2025 по делу об административном правонарушении № 18900009760250025288 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 руб. до 800 000 руб.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением режима Государственной границы Российской

Федерации.

Предметом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, выступает транспортное средство, под которым понимается любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство, железнодорожный подвижной состав, единица железнодорожного подвижного состава.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации; - нарушении лицами и (или) транспортными средствами порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, являются физические лица, исключительно граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации определены Законом № 4730-1.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 Государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу (статья 3 Закона № 4730-1).

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Случаи, при которых допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 указанной статьи) и

иных видов контроля, установлены частью 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1, а именно: а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона

№ 4730-1).

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 341 при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Согласно содержанию оспариваемого постановления Обществу вменяется нарушение требований статьи 9.1 Закона № 4730-1 и пункта 15 Правил № 341 в части осуществления судном ВК0823 «Спарта» пересечения Государственной границы Российской Федерации в интервале с 00:36:40 до 00:36:42 (мск) 27.08.2025 в географических координатах 69°29'37,46" N, 34°54'20,19" Е без уведомления пограничного органа о времени и географических координатах места ее фактического пересечения.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Согласно свидетельству о праве собственности судно ВК0823 «Спарта» принадлежит ООО «Зигранд».

Между ООО «Зигранд» (судовладелец) и ООО «Антей Север» (фрахтователь) 15.12.2023 заключен договор № З/АС-Сп/2024 фрахтования (тайм- чартер) судна. В соответствии с условиями данного договора фрахтователь использует указанное судно для целей коммерческого использования - промысла водных биологических ресурсов по квотам на вылов, выделенных ООО «Антей Север», в Баренцевом море.

В силу статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

В соответствии со статьей 8 КТМ РФ под судовладельцем в названном Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Судно вышло из порта Мурманск в целях осуществления промысловой деятельности по разрешению № 512025015103, выданному 27.12.2024 ООО «Антей Север» (уведомление о намерении пересечь государственную границу российским судном, имеющим право на неоднократное пресечение государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 26.08.2025).

20.10.2025 Обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении № 18900009760250025288 в адрес Управления направлены сведения, из которых следует, что ООО «Антей Север» выдавало капитану судна рейсовое задание, согласно которому судну следовало пересекать государственную границу, а также осуществляло контроль за следованием судном в соответствии с утвержденным фрахтователем маршрутом и за деятельностью экипажа судна, касающегося коммерческой эксплуатации.

Деятельность Общества по добыче (вылову), приемке, транспортировке и хранению продукции из уловов водных биологических ресурсов непосредственно связана с пересечением государственной границы и может осуществляться только с соблюдением установленных требований к пересечению государственной границы.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае судовладельцем на время тайм-чартера является фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве промысла водных биоресурсов.

Принимая во внимание положения статьи 206 КТМ РФ, суд приходит к выводу о том, что ответственность за действия капитана судна, связанные с пересечением судном Государственной границы Российской Федерации несет

ООО «Антей Север», в чьем фактическом владении находилось судно.

ООО «Зигранд», как собственник, передавший судно в аренду во временное пользование в целях промысловой деятельности, не могло его эксплуатировать от своего имени, и, соответственно нести ответственность за нарушение порядка прохождения Государственной границы Российской Федерации.

При этом наличие трудовых отношений между Обществом и капитаном судна в данном случае не свидетельствует об ответственности Общества за

нарушение порядка прохождения спорным судном государственной границы в период осуществления промысловой деятельности ООО «Антей Север».

При изложенных обстоятельствах суд полагает ошибочным вывод административного органа о том, что субъектом административной ответственности по данному административному правонарушению является

ООО «Зигранд».

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 6 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежат обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные нормы, суд полагает, что административный орган не доказал наличие в действиях ООО «Зигранд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем в указанной части производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.10.2025 № 18900009760250025288, вынесенное Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зигранд».

В части прекращения производства по административному делу

производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.