Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А42-4544/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-4544/2018
город Мурманск
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 09 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт», ул. Академика Павлова, д. 11, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 155/56 от 14.03.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2017,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 18-16,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 155/56 от 14.03.2018.

В обоснование требований Общество указало на неисполнимость предписания. По мнению заявителя, обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения возможно при условии установки нового водоподогревателя. Принятие решения о замене подобного оборудования относится к компетенции собственников помещений многоквартирного дома, поскольку такие работы носят капитальный характер.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции. Дополнительно представитель заявителя указал, что Общество не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 02.03.2018 № 340 Инспекцией инициирована внеплановая выездная проверка Общества с целью рассмотрения обращения по вопросу нарушения ООО «Стандарт» лицензионных требований в части предоставления коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению ненадлежащего качества, а также в части ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД) № 62 по пр. Кирова в г.Мурманске.

В результате проверки выявлено, что подогрев горячей воды для указанного МКД осуществляется с помощью 2-ступенчатого 8-секционного водонагревателя, установленного в тепловом центре МКД № 62А по пр. Кирова. На момент проверки водонагреватель находится в нерабочем состоянии; подача горячей воды не осуществляется; отсечная задвижка, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения, перекрыта. Бойлер состоит из кожухотрубных теплообменников (секций), соединенных при помощи фланцевых соединений в блоки калачами. Конструкция секции - трубная доска, корпус, латунные трубки - являются неразборными. Секции между собой соединяются штуцерами. Разъем секций бойлера дает возможность осуществлять их сборку и монтаж на месте. Имеется акт от 31.03.2016, запрещающий эксплуатацию бойлера по причине того, что водоподогреватель опрессован давлением 4,9 кг/см2, наблюдается падение давления до 0 кг/см2. В акте указано, что бойлер не выдержал проверку на плотность и прочность; указание на то, что данное оборудование не подлежит ремонту, отсутствуют.

Результаты проверки оформлены актом от 14.03.2018 № 382.

14.03.2018 Обществу выдано предписание № 155/56, которым в срок до 25.05.2018 предписано выполнить работы по восстановлению работоспособности оборудования водонагревателя (ремонт или замена секций водонагревателя), расположенного в теплоцентре МКД № 62А по пр. Кирова, для обеспечения бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в МКД № 62 по пр. Кирова.

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» водонагреватель входит в состав теплового пункта многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что МКД № 62, равно как и МКД № 62А по пр.Кирова в г. Мурманске, находятся в управлении ООО «Стандарт».

Согласно договору управления многоквартирным домом № 62 по пр. Кирова от 01.06.2017 Общество обязалось предоставить собственникам дома коммунальную услугу по горячему водоснабжению, качество которой не может быть ниже требований, установленных в Приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, имеющем все виды благоустройства, без лифта и без мусоропровода, с газовыми плитами, являющимся приложением к договору управления от 01.06.2017, Общество приняло на себя обязательства по содержанию и текущему ремонту инженерных систем МКД (отопление, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), в том числе подготовка к зиме. Указанный вид услуг (работ) включен в стоимость содержания и ремонта, взимаемого Обществом с собственников многоквартирного дома. Кроме того, в перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в МКД № 62 по пр. Кирова в г.Мурманске, входит коммунальная услуга снабжение горячей водой (Приложение № 3 к договору управления от 01.06.2017).

Таким образом, в силу действующего законодательства и договора управления на Общество, как на исполнителя коммунальных услуг в МКД № 62 по пр. Кирова, возложена обязанность по круглосуточному, то есть бесперебойному, обеспечению собственников МКД коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

На момент проверки горячее водоснабжение в МКД № 62 по пр. Кирова отсутствовало в связи с ненадлежащим техническим состоянием водонагревателя.

Согласно Акту выбраковки бойлера от 31.03.2016, составленному комиссией в составе представителей ООО «Октябрьское ЖЭУ», ПАО «Мурманская ТЭЦ», ММБУ «Новые формы управления», ООО «МУК», жильцов МКД № 62 и № 62А по пр. Кирова в г.Мурманске, произведена приемка после промывки и прочистки секции бойлера. Установлены следующие характеристики состояния водонагревателя: I ступень: 1 секция - износ до 80%, 2 секция - износ до 90%, течь через трубки, 3 секция - износ до 90%, 4 секция - износ до 80%, 5 и 6 секции - износ до 90%, течь трубных досок, трубок; II ступень: 1 и 2 секции - износ до 90-95%, течь трубных досок, трубок. Опрессован давлением обратного трубопровода Р-4,9кг/см?, наблюдалось падение давления до 0кг/см?. Эксплуатация данного водонагревателя не разрешена.

Как следует из Акта от 14.05.2018, составленного при проведении обследования представителями ООО «Кольский союз потребителей теплоэнергии «ЭКТЕП», водоподогреватель горячего водоснабжения отключен и выведен из эксплуатации. В наличии критический износ трубных досок 1-ой и 2-ой ступени. Присутствует подмес теплоносителя в контур горячего водоснабжения. Запорная арматура водоподогревателя (задвижки № 10 и № 14) не держит рабочее давление. Эксплуатация водоподогревателя в нынешнем техническом состоянии не представляется возможным. Также рекомендовано провести комплекс работ по проектированию и монтажу нового водоподогревателя с регулятором температуры и линией рециркуляции горячего водоснабжения. В процессе проектных работ выбрать оптимальный тип теплообменника (пластинчатый или ПВВУ).

При этом вывод о невозможности отремонтировать водонагреватель ни из Акта выбраковки бойлера от 31.03.2016, ни из Акта от 14.05.2018 не следует.

Более того, согласно протоколам общего собрания собственников помещений МКД № 62 по пр. Кирова от 01.12.2017 и от 02.03.2018 управляющей компанией в повестку дня были внесены вопросы: поручить управляющей организации произвести замену вышедших из строя секций водо-водяного кожухотрубного водонагревателя в количестве 8 штук, расположенного в доме № 62А по пр. Кирова; признать отремонтированный водо-водяной кожухотрубный водонагреватель совместным имуществом собственников МКД № 62А и № 62 по пр. Кирова.

Также суд считает необходимым отметить, что поскольку ООО «Стандарт» приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества МКД, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников МКД. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Выявленные Инспекцией в ходе проведения проверки нарушения требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 354, влекут неисправность общего имущества МКД, и в силу Правил № 491 и ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

То обстоятельство, что Общество приступило к управлению МКД после установления факта неисправности водонагревателя, а также запрета его эксплуатации, не освобождает ООО «Стандарт» от принятых на себя обязательств, как на управляющую организацию, по надлежащему содержанию общего имущества МКД.

Довод заявителя о том, что ООО «Стандарт» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не соответствует договору управления. Кроме того, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества МКД, препятствующим предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При таких обстоятельствах, учитывая длительность отсутствия спорной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что ООО «Стандарт» ненадлежащим образом исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом, возложенные на него нормами жилищного законодательства, и не предпринимались меры по устранению выявленных в соответствии с обжалуемым предписанием нарушений.

В связи с изложенным, суд считает, что предписание Инспекции от 14.03.2018 №155/56 основано на требованиях ЖК РФ и Правил № 354, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством.

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 155/56 от 14.03.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Кушниренко В. Н.