Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А12-38038/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» ноября 2019 г.

Дело № А12-38038/2019

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 05.11.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>), об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2019 №01-19;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.07.2019 № 01-03-33-60;

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» (далее – ПАО «МРС Юга», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20.09.2019 № 034/04/9.21-734/2019 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) считает оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из представленных документов, между ФИО3 и ПАО «МРСК Юга» заключен договор на технологическое присоединение № 34-1-18-00363983 от 26.03.2018. Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с момента заключения договора.

На основании договора и технических условий, ФИО3 выданы акт выполнении технических условий № ВР2-60 от 08.07.2019. В тоже время, согласно технических условий, ПАО «МРСК Юга» должно построить КВЛ-10кВ и СТП-10/0,4 кВ, от которой должно осуществляться технологическое присоединение электроустановки ФИО3 (ЩУ-0,4кВ). Однако указанные мероприятия Обществом не проведены.

По результатам проведенного административного расследования Управлением в отношении Общества составлен протокол от 24.09.2019 № 034/04/9.21-734/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 20.09.2019 № по делу 034/04/9.21-734/2019 ПАО «МРСК Юга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о нарушении Обществом требований пунктов 11 и 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), выразившемся в неправомерном требовании документов, не предусмотренных Правилами и нарушении срока направлении уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы.

Суд отмечает, что обществом не оспариваются обстоятельства совершенного им административного правонарушения, они также объективно подтверждаются материалами дела.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что УФАС по Волгоградской области правомерно привлекло ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных процессуальных нарушений Управлением не допущено.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Суд считает, что применение в данном случае административного штрафа к Обществу в размере 600 000 руб., является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание социальную сферу деятельности ПАО «МРС Юга» характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая, что санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до половины назначенного административным органом размера, то есть до 300 000 руб.

Ссылки УФАС по Волгоградской на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, учтенного административным органом при вынесении оспариваемого постановления и назначении административного штрафа, в частности, неоднократное совершение заявителем рассматриваемого правонарушения, судом не принимаются, поскольку выявление такого обстоятельства не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20.09.2019 № 034/04/9.21-734/2019 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания юга» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин