Решение от 29 сентября 2017 г. по делу № А83-3688/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3688/2017
29 сентября 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Крым-уют»

к Администрации города Судак,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Министерства имущественных и земельных отношений РК,

о признании действий незаконными,

при участии сторон:

от потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Крым-уют»- ФИО2, ФИО3 дов. от 17.07.17,

от Администрации города Судак – не явился,

от Министерства имущественных и земельных отношений РК – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

04.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Крым-уют» к Администрации города Судак о признании действий незаконными.

Определением суда от 18.04.2017 года вышеуказанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 23.05.2017 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

В процессе рассмотрения дела судом принято заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия заинтересованного лица в части оставления без рассмотрения заявления ПКИЗ “КРЫМ-УЮТ” о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <...> площадью 5961 (+/- 15 кв.м); признать за Потребительским кооперативом «КРЫМ-УЮТ» право на завершение оформления прав на земельный участок по адресу: <...> площадью 5961 (+/- 15 кв.м) в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «КРЫМ-УЮТ» путем совершения действий, предусмотренных ч.2 п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивали в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов заявления, 15 ноября 2016 года Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «КРЫМ-УЮТ» (далее по тексту - «Заявитель»), обратился Администрацию города Судака (далее по тексту - «Заинтересованное лицо») с Заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 5961+/- 15 кв.м, расположенного по адресу: <...> - под индивидуальную жилую застройку, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Письмом исх.№8374 от 12.12.2016 заинтересованное лицо оставило поданное заявление без рассмотрения, а документы, поданные вместе с ним – возвращены заявителю.

Однако, как следует из заявления, указанные документы в его адрес не поступали, официального ответа последний не получал.

Не согласившись с вышеуказанными действиями заинтересованного лица, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», «Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок №313).

Согласно пункту 1 Порядка № 313, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В данном случае, возврат заявителю заявления о предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 12.12.2016 №8374 касается реализации Администрацией города Судака Республики Крым властных полномочий, публичным образом устанавливающих и определяющих права и обязанности заявителя.

Как следует из материалов дела, документом, подтверждающим возникновение права на участок, было предоставлено решение 29 сессии 6-го созыва Судакского городского совета № 1111/29-12 от 24.12.2012 «О разрешении обслуживающему кооперативу «КРЫМ-УЮТ» разработки проекта землеустройства по отводу двух земельных участков общей ориентировочной площадью 0,6014 га для передачи бесплатно в собственность для коллективного жилищного строительства, расположенных по адресу: <...>» вместе с решением 37 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 27.10.2016 № 521 «О толковании решения 29 сессии 6-го созыва Судакского городского совета № 1111/29-12", которое разъясняло действие ранее принятого решения.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств по делу, постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 18.04.2013 по делу №801/2950/13а пункты 2, 3, 4 вышеуказанного решения Судакского городского совета признаны противоправными и отменены.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 12.1. Федерального конституционного закона №6-ФКЗ (в редакции действовавшей в спорный период) до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 23.11.2016) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014), устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона № 38- ЗРК).

В силу пункта 5 Порядка №313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункта 6 Порядка №313, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) имя (наименование) заявителя;

2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав);

3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;

4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

В пункте 7 Порядка №313 приведен перечень документов прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 8 Порядка №313, подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка №313 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Частью 1 ст. 13 Закона № 38-3PK предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Частью 5 ст. 13 Закона № 38-3PK предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым уполномочено давать разъяснения по вопросам применения Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Так, в соответствии с разъяснением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.09.2014 к пункту 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 , завершение оформления прав на земельные участки начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 по 21 марта 2014 (за исключением решений, в которых указан -рок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Так, при подаче заявления ПКИЗ «Крым-Уют» для завершения оформления прав на стельный участок была приложена копия решения 29 сессии 6 созыва Судакского городского совета от 24.12.2012 г. № 1111/29-12.

Однако, в ходе рассмотрения пакета документов, представленных ПКИЗ «Крым-Уют», администрацией города Судака было установлено, что решение № 1111/29-12 отменено Постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 18 апреля 2013 года по делу № 801/2950/13а.

Так, отсутствие в материалах заявления, представленного в государственный орган, необходимых документов, в частности решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, явилось одним из оснований для возвращения документов заявителю, о чем указано в соответствующем письме заинтересованного лица.

Таким образом, ссылку заявителя на отсутствие оснований для возвращения заявления суд считает безосновательной.

Заинтересованным лицом действительно нарушен п.8 Порядка относительно сроков возвращения заявления, однако это не является основанием для признания незаконными его действий в части оставления заявления без рассмотрения.

Таким образом требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев