Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А40-204445/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-204445/17-92-1639
г. Москва
13 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКУ Московской области «ДДС»

ответчик: МТУ Ростехнадзора

о признании недействительным предписания от 26.07.2017 г. № 386-Г/3.3-27/Вн.о.

с участием:

от заявителя: ФИО2 дов. от 09.01.2018 г. № 2;

от ответчика: ФИО3 дов. от 24.07.2017 г. №392;

УСТАНОВИЛ:

ГКУ Московской области «ДДС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору об оспаривании предписания от 26.07.2017 г. № 386-Г/3.3-27/Вн.о.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание является необоснованным и не исполнимым.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден истцом.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" государственный надзор при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, функции контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов возложены специально на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальные органы.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направляет на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона 116-ФЗ, должностные лица Ростехнадзора имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 7 июля 2017 г. № 2592-р проведена внеплановая выездная проверка ГКУ Московской области «ДДС» в отношении объекта капитального строительства «Строительство транспортной развязки на пересечении Волоколамского и Ильинского шоссе в Красногорском районе Московской области», расположенного по адресу: г. Москва, г. Красногорск, Московской области (далее - Объект). Проведение внеплановой выездной проверки ГКУ Московской области «ДДС» в связи с поступившим обращением о нарушениях градостроительного законодательства, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, согласовано Прокуратурой г. Москвы - решение о согласовании от 11.07.2017 № 7/31-08-422-2017.

Проверкой установлено, что на Объекте ведутся строительные работы. Проектная документация по объекту имеет положительное заключение государственной экспертизы от 25 сентября 2015 г. №1315-15/ГГЭ-10152/04, выданное ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ», выданное в порядке п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство Объекта осуществляется на территории двух субъектов Российской Федерации - г. Москва, г. Красногорск, Московской области.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешений на строительство: RU50-10-3879-2016 от 14.01.2016, сроком действия до 14.08.2019; RU50-47-8550-2017 от 12.07.2017, сроком действия до 12.0.2021, выданных Министерством строительного комплекса Московской области.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В нарушение указанных положений строительство Объекта осуществляется на основании разрешений, выданных исполнительным органом государственной власти Московской области.

Частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В нарушение указанных положений заказчик не направил извещение о начале строительства Объекта в Ростехнадзор.

Заказчиком при строительстве Объекта на основании государственного контракта № 76/2015 от 29 декабря 2015 г. является ГКУ Московской области «ДДС».

По результатам проверки составлен акт проверки от 26 июля 2017 г. № 419-Г/3.3-27/вн.о. Во исполнение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ГКУ Московской области «ДДС» выдано оспариваемое предписание об устранении нарушений.

Таким образом, предписание Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 26.07.2017 г. № 386-Г/3.3-27/Вн.о. соответствует действующему законодательству, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 6, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований по заявлению ГКУ Московской области «ДДС» к МТУ Ростехнадзора о признании недействительным предписания от 26.07.2017 г. № 386-Г/3.3-27/Вн.о.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.