Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А21-13598/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-13598/2018

«18» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Интер Инвест» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: <...> литер VI из литера А кабинет №33)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области

о признании незаконными отказов о внесении изменений и продлении срока действия разрешений на строительство,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интер Инвест» (далее – ООО «Интер Инвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо) с заявлением:

- Признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области во внесении изменений ООО «Инвер Инвест» в разрешение на строительство срока действия разрешения на строительство №39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 года, выраженный в письме №7992 от 03 августа 2018 г.;

- Признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области в продлении ООО «Инвер Инвест» срока действия разрешения на строительство №39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 года, выраженный в письме №7993 от 03 августа 2018 г.;

- Признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области во внесении изменений ООО «Инвер Инвест» в разрешение на строительство срока действия разрешения на строительство № 39-RU39301000-380-2016 от 28 декабря 2016 года, выраженный в письме №7994 от 03 августа 2018 г.;

- Признать незаконным отказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Правительства Калининградской области в продлении ООО «Инвер Инвест» срока действия разрешения на строительство №39-RU39301000-380-2016 от 28 декабря 2016 года, выраженный в письме

№7995 от 03 августа 2018 г.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении, представила суду дополнительные доказательства по делу.

Представитель агентства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Интер Инвест» комитетом архитектуры и строительства администрации городского округа «Город Калининград» выданы разрешения на строительство №№ 39-RU39301000-380-2016; 39-RU39301000-3 81-2016 от 28 декабря 2016 года объектов капитального строительства (этапы) в соответствии с проектной документацией «Многоквартирные жилые дома. 1 этап строительства. Многоквартирный жилой дом №1», «Многоквартирные жилые дома. 2 этап строительства. Многоквартирный жилой дом №2. Многоквартирный жилой дом №3» (далее - Разрешения) на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110813:112, находящемся в собственности ООО «Интер Инвест».

На основании полученных Разрешений ООО «Интер Инвест» приступило к реализации указанных объектов и выполнило ряд мероприятий по возведению несущих конструкций зданий, в том числе, строительство трансформаторной подстанции (далее -ТП).

В настоящее время по 1 этапу строительства (земельный участок с кадастровым номером 39:15:110813:239) - многоквартирный жилой дом № 1, возведен фундамент и осуществляется кладка стен первого этажа (ООО «Интер Инвест» зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:15:110813:240, степень готовности 4 %); по 2 этапу строительства (земельный участок с кадастровым номером 39:15:110813:237): многоквартирный жилой дом № 2, возведен фундамент и осуществляется кладка стен первого этажа; многоквартирный жилой дом № 3, осуществляются работы по устройству стропильной крыши.

Ввиду необходимости передачи ТП ресурсоснабжающей организации в рамках исполнения технических условий был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 39:15:110813:112. В результате раздела исходного участка образованы участки с кадастровыми номерами: 39:15:110813:237, 39:15:110813:238, 39:15:110813:239.

ООО «Интер Инвест» получены подготовленные Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области градостроительные планы вновь образованных земельных участков (далее - ГПЗУ) с кадастровыми номерами: 39:15:110813:237, 39:15:110813:239 от 19 марта 2018года№№Яи 39301000-307-2018/А, RU 39301000-308-2018/А, а также, с учетом положений статьи 51 Кодекса, направлены обращения в Агентство на внесение изменений в ранее выданные Разрешения и их продление с приложением необходимых документов (заявления направлялись неоднократно до вступления в силу Федеральных законов №№ 340, 341, 342 от 3 августа 2018 года).

По итогам рассмотрения Агентством обращений подготовлены и направлены в адрес ООО «Интер Инвест» ответы, что внести изменения в ранее выданные Разрешения, включая их продление, не представляется возможным, так как планируемое размещение объектов капитального строительства не соответствует требованиям к строительству, установленным в ГПЗУ от 19 марта 2018 года №№ RU 39301000-307-2018/А, RU 39301000-308-2018/А (земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:110813:237, 39:15:110813:239 и планируемые объекты капитального строительства расположены в зонах с особыми условиями использования территорий).

Общество, не согласившись с вышеуказанными отказами Агентства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом, заявитель полагает, что Агентством в рамках рассмотрения обращений и принятия решений по ним допущена ошибка применения норм пункта 3, части 21.15, статьи 51 Кодекса в редакции, действующей до 3 августа 2018 года, «несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации», так как ответы построены на информации, указанной в ГПЗУ, полученных после осуществления процедуры раздела исходного земельного участка, а не на информации, указанной в ГПЗУ от 21 декабря 2016 года № RU39301000-7377, на основании данных которого осуществлялось архитектурно-строительное проектирование объектов капитального строительства и выдавались разрешения на строительство.

Таким образом, планируемые к размещению объекты капитального строительства, проектная и рабочая документация которых не изменялась, согласно ранее выданным Разрешениям, полностью соответствуют требованиям к строительству, установленным в ГПЗУ от 21 декабря 2016 года № RU39301000-7377 (соблюдены минимальные отступы от границ вновь образованных путем раздела земельных участков, каждый участок имеет самостоятельный подъезд, границы вновь образованных земельных участков не пересекают планируемые к строительству объекты капитального строительства). В рамках осуществления процедуры раздела земельного участка, которая осуществлялась с привязкой к схеме планировочной организации земельного участка, входящей в состав проектной документации на строительство объектов, соблюдены требования, установленные в соответствии с градостроительным и земельным законодательством на дату получения указанного ГПЗУ.

На основании изложенного ООО «Интер Инвест» считает, что основания в соответствии с требованиями действующего законодательства для отказа во внесении изменений в ранее выданные Разрешения и их продление у Агентства отсутствовали.

Срок действия Разрешения № 39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 истекает 28 октября 2018 года, срок действия Разрешения № 39-RU39301000-380-2016 от 28 декабря 2016 истёк 28 января 2018 года.

Длительная и безрезультативная переписка с Агентством по данному вопросу привела к тому, что ООО «Интер Инвест» в настоящее время крайне сложно выполнить свои обязательства перед участниками долевого строительства, с которыми заключены и зарегистрированы соответствующие договоры долевого участия. Не реализация объектов в сроки, указанные в договорах, приведет к неустойкам и судебным разбирательствам.

Сегодняшние действия Агентства могут заблокировать возможность осуществления строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, а участники долевого строительства останутся без квартир и пополнят ряды «обманутых дольщиков», что приведет к новым социальным волнениям и различным обращениям к должностным лицам разного уровня.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает заявление Общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения общества) срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При этом, положениями части 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Частью 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения) установлено, что лица, указанные в частях 21.5 - 21.7, 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган с указанием реквизитов:

1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;

2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

3) градостроительного плана земельного участка, на которомпланируется осуществить строительство, реконструкцию объектакапитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7настоящей статьи;

4)решения о предоставлении права пользования недрами и решения опереоформлении лицензии на право пользования недрами в случае,предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

Уведомление, предусмотренное частью 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 21.14. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство.

Как указано в заявлении, земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239 были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:110813:112.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 39:15:110813:112 был снят с государственного кадастрового учета 12.12.2017, земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239 поставлены на государственный кадастровый учет 05.12.2017. Право собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239 зарегистрировано 11.12.2017.

10.01.2018 общество обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 39-RU39301000-380-2016 от 28 декабря 2016 года, выданного в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:110813:112, которого на момент обращения общества уже не существовало.

Таким образом, установленную требованиями части 21.10. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ обязанность по уведомлению уполномоченного органа об образовании земельных участков общество до подачи данного заявления не исполнило, по результатам рассмотрения указанного заявления обществу было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.

В последующем общество неоднократно обращалось в Агентство с заявлениями о внесении изменений в разрешения на строительство, продлении срока действия разрешений на строительство, по результатам рассмотрения которых обществу было отказано во внесении изменений в разрешения на строительство, в связи с несоответствием планируемого размещения объекта капитального строительства ограничениям, установленным правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением Городского совета депутатов Калининграда № 339 от 25.12.2017.

Основанием для отказа, выраженным в оспариваемых отказах от 03.08.2018 № 7992 и № 7995 послужило то обстоятельство, что проектируемые объекты согласно карте зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», расположены в санитарно-защитной зоне кладбищ. Данная информация также содержалась в градостроительных планах земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239.

Основанием для отказа, выраженным в оспариваемых отказах от 03.08.2018 № 7993 и № 7994 явилось не внесение изменений в разрешения на строительство № 39-RU39301000-380-2016 и № 39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 года в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239.

Вместе с тем, в соответствии с частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством.

В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

В соответствии с частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения общества) основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, являлось несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как было указано выше, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239 полностью располагаются в санитарно-защитной зоне кладбища по проспекту Мира в г. Калининграде.

В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», кладбища являются источником негативного воздействия на среду обитания и должны быть отделены от жилой застройки санитарно-защитной зоной. Нормативный размер санитарно-защитной зоны определяется в зависимости от классификации кладбища.

Так, согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ, в зависимости от их характеристик ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет от 50 до 500 метров.

В соответствии с постановлением мэра города Калининграда от 21.04.2005 № 1344 городское кладбище по проспекту Мира считается закрытым для новых захоронений с 1 мая 2005 года. Одновременно указанным постановлением предусмотрена возможность реализации прав граждан на захоронение умершего по его волеизъявлению на указанном им месте, рядом с ранее умершими, при наличии свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. Следовательно, в настоящее время на городском кладбище по проспекту Мира в г. Калининграде производятся подзахоронения в родственную ограду на основании личных заявлений граждан при наличии свободного участка земли в границах ранее выделенного участка захоронения или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга.

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Таким образом, при наличии ограничений, установленных в соответствии с градостроительной документацией, Агентством правомерно было отказано во внесении изменений в разрешения на строительство № 39-RU39301000-380-2016 и № 39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 года.

При этом необходимо обратить внимание, что в рамках рассмотрения заявлений о внесении изменений в разрешение на строительство Агентство руководствовалось основаниями для отказа, установленными частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, которыми оценка правомерности установления тех или иных ограничений в градостроительной документации в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В последующем, в целях дополнительной проработки данного вопроса, а также в связи с представлением обществом экспертного заключения ООО «Эко-Сервис», Агентством был сделан запрос в Управление Роспотребнадзора по Калининградской области о разъяснении ситуации по санитарно-защитной зоне закрытого городского кладбища по проспекту Мира в городе Калининграде.

Как следует из ответа Управления от 10.09.2018 №04/1000-04-8, представленное экспертное заключение ООО «Эко-Сервис» по результатам рассмотрения вопроса санитарно-защитной зоны от закрытого (недействующего) кладбища по проспекту Мира в г. Калининграде не подлежит оценке Управлением, так как ООО «Эко-Сервис» не имеет соответствующей области аккредитации на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно позиции Управления в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», кладбища являются источником негативного воздействия на среду обитания и должны быть отделены от жилой застройки санитарно-защитной зоной. Для закрытых кладбищ, как источников длящегося во времени воздействия, СЗЗ определена в 50 метров. В соответствии с санитарным законодательством в границах санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки.

Таким образом, исходя из позиции Управления - органа, уполномоченного в области санитарно-эпидемиологического законодательства, размещение проектируемых объектов капитального строительства, в соответствии с разрешениями на строительство № 39-RU39301000-380-2016 и № 39-RU39301000-381-2016 от 28 декабря 2016 года в санитарно-защитной зоне кладбища по проспекту Мира, не допустимо.

Кроме того, как было указано выше, согласно требованиям части 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

19.03.2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:110813:237 и 39:15:110813:239 были выданы градостроительные планы земельных участков № RU39301000-307-2018/А и № RU39301000-308-2018/А. Следовательно, с 19.03.2018 градостроительный план земельного участка от 21.12.2016 № RU39301000-7377, подготовленный в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 39:15:110813:112, утратил силу. В этой связи, учет требований градостроительного плана земельного участка от 21.12.2016 № RU39301000-7377 при рассмотрении заявлений общества о внесении изменений в разрешение на строительство не основан на требованиях Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия Агентства по отказу во внесении изменений в разрешения на строительство, продлении срока действия разрешений на строительство многоквартирных домов по проспекту Мира в городе Калининграде от 28.12.2016 года № RU39301000-380-2016 и № RU39301000-381-2016 соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ООО «Интер Инвест».

В соответствии с частью первой статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу части второй статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская