Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А76-17792/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А76-17792/2021
03 июня 2022 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Позитив», г. Челябинск,

к: 1) Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,

2) Управлению благоустройства города Челябинска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципальное казенное учреждение «Городская среда», г. Челябинск,

- Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: ФИО1 (личность установлена служебным удостоверением, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Управления благоустройства города Челябинска: ФИО2 (личность установлена служебным удостоверением, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, (далее - ответчик) о:

- признании недействительным решения о включении места размещения павильона «Семерочка», расположенного по адресу – улица Сталеваров, д. 26, в Металлургическом районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0115005:1492, в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов;

- признании строки № 268/470 перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне «Семерочка», расположенного по адресу – улица Сталеваров, д. 26, в Металлургическом районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0115005:1492.

Заявитель ссылается на то, что с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям был заключен договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации временного некапитального объекта на территории города Челябинска зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Челябинской области . Ссылается также на то, что в настоящее время произведена оплата по расчетам за землепользование с целью получения справки об отсутствии задолженности и подачи заявления на заключение договора в порядке, установленном Законом от 09.04.2020 № 131-ЗО

Кроме того, заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим требованием

Представителем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям требования отклонены, ссылаясь на пропуск срока на обращение в суд, а также истечение срока договора аренды земельного участка . для размещения и эксплуатации временного некапитального объекта на территории города Челябинска

Определением от 16.05.2022 удовлетворено ходатайство заявителя о назначении экспертизы, на разрешение которой эксперту поставить вопрос:

- является ли объект «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу – улица Сталеваров, д. 26, в Металлургическом районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0115005:1492, объектом недвижимым (стационарным), т.е. объектом, представляющим собой строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно?

Суд определениями от 24.03.2022 , 16.05.2022 предложил заявителю оплатить стоимость заявленного ходатайства об экспертизе .

К настоящему судебному заседанию заявителем не представлено доказательств оплаты стоимости заявленной экспертизы в связи, с чем судом настоящее дело рассматривается по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, принято решение о включении места размещения павильона «Вечерний Челябинск», расположенного по адресу – улица Сталеваров, д. 26, в Металлургическом районе города Челябинска, на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0115005:1492, в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (строки268/470 )

Полагая, что решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует требованиям законодательства Общество с ограниченной ответственностью «Позитив» обратилось в суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации Правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.


На основании статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании, договора аренды.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 14.11.2014 N 7798 «О предоставлении земельного участка в аренду» для\ размещения, установки и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска в Металлургическом районе по адресу улица Сталеваров ,26» между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (Арендодатель) и ООО «Позитив» . (Арендатор) заключен договор от 25.02.2015 № УЗ 012967 –Вр-2014 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона «Вечерний Челябинск»

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок 15, кв. м, расположенный по улице Сталеваров , 26, Металлургический районе г. Челябинска, кадастровый номер 74: 36:0115005005:1492 , для эксплуатации временного нестационарного павильона "Вечерний Челябинск". Договор заключен на срок с 14.11.2014 до 14.10..2015

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 N 45/1 (в редакции, действующей в спорный период) утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок N 45/1), которым регламентирована деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов. В соответствии с пунктом 3 Порядка N 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Управления развития и благоустройства городской среды города Челябинска (сейчас - Управление благоустройства г. Челябинска).

Выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляется на основании информации, поступающей в Администрацию в письменной форме или в форме электронного документа, содержащей сведения о нестационарных объектах на территории города Челябинска, в том числе заявлений и обращений граждан, юридических лиц, запросов органов государственной власти, местного самоуправления, их структурных подразделений.

Поступившие в Администрацию города Челябинска обращения регистрируются и передаются в Управление в порядке, установленном Регламентом Администрации города Челябинска.

В силу пункта 4 Порядка N 45/1, при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Управления осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта в течение 10 рабочих дней вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска.

Сроки планируемого демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов вносятся муниципальным учреждением в Перечень (пункт 5 Порядка N 45/1).

Пунктом 1 Порядка N 45/1 предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Уставом города Челябинска, решением Челябинской городской Думы от 28.06.2016 N 22/18 "Об утверждении Порядка установки, содержания и демонтажа мемориальных объектов, объектов жанровой городской скульптуры и художественных композиций в городе Челябинске" и определяет порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Согласно пункту 3 части 2 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска , утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О порядке разработки и утверждении органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках . в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности « с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов . установленных в соответствии с постановлением Правительства от 20.12.2016 № 620-п «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области.

Решением Челябинской городской Думы от 30.03 2021 № 17/8 утвержден Порядок Демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска

Согласно пункту 11 Порядка Нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень 1 в случае:

1) заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 9 апреля 2020 года N 131-ЗО "О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута";

2) демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 N 15/6;

4) признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка у суда нет оснований считать, что земельный участок занят на законном основании

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что спорный нестационарный торговый объект подлежит демонтажу на основании Порядка № 17/8 и следовательно. отсутствуют основания для признания незаконной строки № 274/470 в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова