Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А56-13199/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13199/2024
05 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ СТРОЙ»

к Управлению Федерального казначейства по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «АКМИГРАН»,

2) акционерное общество «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем»

об оспаривании бездействия, выразившегося в не перечислении по Договору на выполнение подрядных работ № ИГК 0000000073018Р080002/12/2018 денежных средств в размере 10 950 267,00 руб., находящихся на лицевом счёте ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № <***> с аналитическим разделом 18030965 на расчётный счёт ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ»;

об обязании перечислить находящихся на лицевом счёте ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № <***> с аналитическим разделом 18030965 денежные средства в размере 10 950 267,00 руб., на расчётный счёт ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № 40702810903000030010 в АО «РАЙФФАЙЗЕНБАНК» в г. Санкт-Петербурге

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.02.2024, ФИО2 (ген.директор),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.07.2024, ФИО4 по доверенности от 09.07.2024

от третьих лиц – 1), 2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ СТРОЙ» (далее – ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Управления Федерального казначейства по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФК), выразившегося в неперечислении по Договору на выполнение подрядных работ № ИГК 0000000073018Р080002/12/2018 денежных средств в размере 10 950 267,00 руб., находящихся на лицевом счёте ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № <***> с аналитическим разделом 18030965 на расчётный счёт ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ»; об обязании УФК перечислить находящихся на лицевом счёте ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № <***> с аналитическим разделом 18030965 денежные средства в размере 10 950 267,00 руб., на расчётный счёт ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» № 40702810903000030010 в АО «РАЙФФАЙЗЕНБАНК» в г. Санкт-Петербурге.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АКМИГРАН» (далее – ООО «АКМИГРАН»), акционерное общество «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем».

В судебном заседании представитель ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО «АКМИГРАН» (подрядчик) и ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» (субподрядчик) в целях реализации государственного оборонного заказа заключен договор от 03.12.2018 № ИГК 0000000073018Р080002/12/2018 на выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение специализированного участка по изготовлению многозональных сканирующих устройств» Акционерное общество «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения» (далее - Договор), подлежащий расширенному казначейскому сопровождению, поскольку источником финансового обеспечения такового являлись целевые средства.

Условиями Договора предусмотрены авансовые платежи, в отношении расчетов по Договору подлежали применению правила расширенного казначейского сопровождения целевых средств, механизмы и особенности их санкционирования, в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 №1502-р, нормами статьи 5 Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон) и Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденных постановлением Правительства от 28.12.2017 № 1680 (далее - Правила № 1680), учитывая финансовый год, в котором таковой заключен.

ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» выступало получателем целевых средств непосредственно как участник казначейского сопровождения в целях реализации государственного оборонного заказа.

Для целей осуществления мероприятий казначейского сопровождения данных целевых средств в территориальном органе Федерального казначейства на основании соответствующих документов-оснований (контракт (договор)) ООО «МОНОЛИТ СТРОИ» был открыт лицевой счет с кодом «41», предназначенный для учета операций неучастника бюджетного процесса - юридических лиц, получающих «целевые средства», определенные нормами федерального закона (решением) о федеральном бюджете):

ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» - № 41726Ъ32180, в свою очередь, на который ООО «АКМИГРАН» платежными поручениями от 13.03.2019 № 9 и от 26.03.2019 № 29 перечислены денежные средства в размере авансов на сумму 9 200 000,00 руб. и 1 750 267,00 руб. на выполнение комплекса работ по Договору.

02.12.2021 в рамках миграции данных в подсистеме управления расходами компонента (модуля) «казначейское сопровождение» государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» на основании соответствующего акта приемки-передачи показателей ранее открытого ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» лицевого счета НУБП № 41726Ъ32180 Управлением произведен учет остатков в сумме 10 950 267,00 руб. по новому единому лицевому счету участника казначейского сопровождения с кодом «71»:

ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» - № 711В7814001, АКР 18030965.

Требования ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» мотивированы тем, что учтенные на открытом ему лицевом счете денежные средства в размере 10 950 267,00 руб. подлежат перечислению на банковский счет ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» на основании представленных им документов, в том числе на основании заявления ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» от 26.09.2023 б/н, в ответ на которое письмом от 02.11.2023 № 72-07-08/2024 Управление сообщило об отказе в перечислении целевых средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения на расчетный счет ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» в связи с невозможностью (отсутствием) проверки факта поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) в условиях расторжения основного (головного) государственного контракта.

В обоснование своих требований ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» поясняет, что факт поставки товара подтверждается представленными в Управление накладными на поставку товара от 20.03.2019 № 17 и от 20.03.2019 № 18, актом приема-передачи товара, подписанного подрядчиком ООО «АКМИГРАН», справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.03.2019, подписанной ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» и ООО «АКМИГРАН», и полагает, что у Управления было достаточно времени для проверки факта поставки товара непосредственно до расторжения Договора с ООО «АКМИГРАН».

Управление, возражая против удовлетворения заявленных Обществом требований указывает на то, что особенности (случаи) осуществления казначейского сопровождения целевых средств (расчетов), а также установленные методы и механизмы контроля за использованием целевых средств, в частности процедуры идентификации целевых расходов по контрактам (договорам) и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования таковых, исключают возможность использования остатков средств с лицевых счетов участников казначейского сопровождения в отсутствие документов-оснований, подтверждающих факт выполнения работ, а также иных документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим казначейское сопровождение целевых средств.

Отдельно статьей 242.6.-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регламентированы процедуры организации обращения взыскания на средства участников казначейского сопровождения.

Управление указывает на то, что ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» не учитывает, что в силу статьи 5 Закона и Правил № 1680, равно как и положений статьи 5 Федерального закона от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и Правил казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024, применительно к настоящему финансовому году, операции с целевыми средствами осуществляются при казначейском сопровождении непосредственно на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, с отражением лишь сведений о таковых на лицевых счетах участников казначейского сопровождения - юридическим лицам, получающим целевые средства, открытых в им установленном порядке.

Операции, связанные с перечислением целевых средств, возможны только после проведения процедур санкционирования целевых расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (порядок санкционирования расходов при казначейском сопровождении средств в году определял приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2018 № 259н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», в 2020 году - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2019 № 220н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в 2021 году - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2020 № 301н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», и, соответственно, начиная с 2022 года - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» (далее - Порядок № 214н)), и исключительно на цели, соответствующие предмету документа-основания (государственный контракт, контракт, договор, соглашение), на основании которого юридическому лицу открыт лицевой счет, в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по целевым расходам, на основании документов, подтверждающих возникновение этих обязательств.

То есть с учетом установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами запретов территориальные органы Федерального казначейства не вправе принимать к исполнению платежные поручения юридического лица для перечисления целевых средств на счета, открытые ему в банке, по операциям, содержание которых не соответствует предмету (целям) предоставления этих целевых средств (предмету (целям) документа-основания, на основании которого этому юридическому лицу был открыт лицевой счет участника казначейского сопровождения), без надлежащих подтверждающих расходование целевых средств документов.

Расходование целевых средств в соответствии с Порядком № 214н допускается по кодам направления расходования (далее - КЦС) в соответствии с представляемыми сведениями об операциях с целевыми средствами на соответствующий год и на плановый период (далее - Сведения), содержащими источники поступлений целевых средств с соответствующими им кодами. Направления расходования целевых средств, указанных в Сведениях, должны соответствовать целям их предоставления, например, расходы за фактически выполненные работы (оказанные услуги, поставленный товар) либо прямые КЦС, например, «0100» (выплаты персоналу), «0820» (командировочные), «0810» (уплата налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации), осуществляемые без представления подтверждающих документов-оснований.

Списание денежных средств (расход) с лицевого счета участника казначейского сопровождения производится территориальными органами Федерального казначейства на основании представленного юридическим лицом, получающим целевые средства, распоряжения (платежного поручения).

При санкционировании операций с лицевого счета участника казначейского сопровождения по соответствующему направлению расходования целевых средств осуществляется проверка представленного платежного документа по следующим направлениям:

а) соответствие указанных в платежном документе реквизитов (номер, дата)государственного контракта, контракта (договора) Сведениям;

б) наличие в платежном документе текстового назначения платежа и КЦСв соответствии со Сведениями;

в) непревышение суммы, указанной в платежном документе, над суммойостатка средств по направлению расходования целевых средств по соответствующему коду, указанной в Сведениях, и суммой остатка средств на лицевом счете;

г) соответствие идентификатора государственного контракта (НТК), указанного в платежном документе, идентификатору государственного контракта (ИГК), указанному в государственном контракте (контракте (договоре), Сведениях);

д) наличие в платежном документе на оплату целевых расходов, связанных с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, реквизитов (тип, номер, дата) документа, обосновывающего обязательство, документов-оснований и их соответствие реквизитам документа, обосновывающего обязательство, документов-оснований, представленных вместе с распоряжением в территориальный орган Федерального казначейства в соответствии с пунктами 21 и 22 Порядка № 214н; и т.п.

При этом территориальный орган Федерального казначейства в случаях, установленных актами Правительства Российской Федерации, дополнительно к установленным пунктами 21-23 Правил № 1680 требованиям, в соответствии с этими актами Правительства Российской Федерации (в данном случае это распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 № 1502-р) осуществляет проверки, определенные пунктом 24 Правил № 1680, в том числе проверку соответствия информации, указанной в государственном контракте (контракте (договоре), документах-основаниях), фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), в том числе с использованием фото- и видеотехники, в соответствии с Регламентом взаимодействия структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казначейства при осуществлении территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверки фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг при казначейском сопровождении целевых средств, утвержденным Федеральным казначейством 24.09.2018.

Пунктом 27 Порядка № 214н также закреплено, что при осуществлении расширенного казначейского сопровождения дополнительно производится проверка соответствия суммы, указанной в представленных участником казначейского сопровождения распоряжении и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, сумме, подтвержденной территориальным органом Федерального казначейства, при проведении проверок, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 № 1502-р и утвержденного в соответствии с этим распоряжением приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2017 № 500 порядка (приложение № 3 к приказу), как необходимое условие для осуществления операций с лицевого счета участника казначейского сопровождения по переводу денежных средств на его банковский счет в кредитной организации (банке), предусмотрено проведение проверок фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото- и видеотехники (далее - Проверка факта).

При этом объектом Проверки факта является заказчик по Договору, Проверка факта проводится при проведении платежей с лицевого счета исполнителя на основании документов, представленных исполнителем договора, а также по завершению исполнения государственного контракта, соглашения, контракта (договора) или его отдельного этапа соответствующим органом Федерального казначейства непосредственно по месту поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием фото- и видеотехники.

Следовательно, несостоятельным является довод ООО «МОНОЛИТ СТРОИ» о том, что Управление самостоятельно должно было осуществить ее до расторжения с ООО «АКМИГРАН».

Тем самым, для возможности осуществления платежей с соответствующего лицевого счета ООО «МОНОЛИТ СТРОИ» должна быть проведена Проверка факта на основании документов, представленных им, как исполнителем по Договору.

Управлением были зарегистрированы сведения об операциях с целевыми средствами ООО «Монолит Строй» № 3 от 07.10.2022 и далее № 10 от 12.12.2022.

ООО «Монолит строй» за фактически поставленный товар по соответственно товарным накладным от 20.03.2019 № 17 и от 20.03.2019 № 18, согласно которым произведена отгрузка товара по Договору, представлены платежные поручения от 14.10.2022 № 1, от 25.10.2022 № 5, от 13.12.2022 № 6.

Также представлено платежное поручение от 20.12.2022 № 7 с целью возмещения расходов на приобретение товаров у ООО «Мираж» по счет-фактурам от 13.03.2019 № 113 и от 14.03.2019 № 114.

Управление отмечает, что Договор был заключен непосредственно для целей выполнения строительно-монтажных работ (СМР), а не на поставку товара.

Платежные поручения № № 1,6,7 не приняты и отклонены протоколами, платежное поручение № 5 аннулировало ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ».

По состоянию на 21.03.2024, равно как и по настоящее время, остаток средств на лицевом счете <***> АКР 18030965 ООО «Монолит Строй» составляет 10 950 267,00 руб.

Проверки соответствия информации, указанной в государственном контракте, контракте (договоре), документах-основаниях, фактически поставленным товарам (выполненным работам, оказанным услугам), в том числе с использованием фото- и видеотехники, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.07.2017 № 1502-р и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.06.2017 № 500, не инициировались и не проводились.

При авансировании Проверки факта не предусмотрены, соответственно, проведены не были.

Следовательно, результаты Проверки факта по обозначенным документам отсутствуют.

Отсутствие Проверки факта, как и невозможность проведения таковой в условиях расторжения головного контракта, препятствует реализации регламентированных процедур санкционирования целевых расходов и влечет отказ органа Федерального казначейства в осуществлении платежей.

Таким образом, несостоятельными и противоречащими требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере казначейского сопровождения целевых средств, являются доводы ООО «МОНОЛИТ СТРОИ» о том, что учтенные на открытом ему в Управлении лицевом счете денежные средства в размере 10 950 267,00 руб. подлежат перечислению на банковский счет ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» на основании представленных им документов, в том числе на основании заявления ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» от 26.09.2023 б/н, при условии отсутствия результатов проверки факта по представленным документам и невозможности проверки факта поставки товара в связи с расторжением головного контракта; что Управление самостоятельно должно было осуществить проверку факта поставки товара до расторжения с ООО «АКМИГРАН».

Денежные средства, учтенные на лицевом счете ООО «МОНОЛИТ СТРОИ», являются «целевыми средствами» и не подлежат использованию иначе, как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения этих средств.

Нормы статьи 242.6.-1 БК РФ определяют, что для целей обращения взыскания на средства участников казначейского сопровождения, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов последних, направляются документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ.

Соответственно, в случае, если ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» полагает работы по Договору выполненными, то виду отсутствия и невозможности осуществления территориальным органом Федерального казначейства Проверки факта ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» не лишено возможности обратиться в суд с иском к заказчику по Договору с соответствующими требованиями о взыскании, а затем в случае удовлетворения таковых - предъявить исполнительный документ к исполнению в порядке норм статьи 242.6.-1 БК РФ.

Таким образом, действия (бездействие) Управления по отказу в санкционировании целевых расходов по Договору на сумму 10 950 267,00 руб. правомерны, соответствуют законодательству Российской Федерации и требованиям действующих в установленной сфере нормативных правовых актов, законные права и интересы ООО «МОНОЛИТ СТРОЙ» не нарушают.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.