Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А79-8034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8034/2019
г. Чебоксары
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аншлаг»

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары

о признании недействительным предписания № 102 от 28.03.2019 года,

при участии:

от заявителя- ФИО2 по доверенности от 01.12.2017,

от Управления- ФИО3 по доверенности от 29.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аншлаг» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании недействительным предписания от № 102 от 28.03.2019.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары порядка проведения проверки, без участия прокуратуры.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.03.2019 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары совместно с МБУ «Городская реклама» был произведён осмотр информационных конструкций с выездом на место по адресу: <...>.

В ходе осмотра было установлено, что указанные конструкции принадлежат ООО «Аншлаг» по указанному адресу, осуществляющему деятельность кафе.

В ходе осмотра также было установлено, что конструкции размещены слева и справа от входной группы и содержат следующую информацию: «Аншлаг кафе. Всегда накормит. Пицца, роллы, бургеры, коктейли, кофе, банкеты, караоке. Бронь столов 21-65-10, vk.com/anshlag21».

При этом конструкции не соответствовали требованиям, установленным Правилами благоустройства, а именно подпункту 2 пункта 3.3.9.24, подпункту 13 пункта 3.3.9.27.

По итогам произведённого осмотра Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары 28.03.2019 Обществу выдано предписание № 102, в соответствии с которым ему надлежит демонтировать установленные с нарушениями информационные конструкции в срок до 30.04.2019.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Пункт 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), обязанность размещать по месту их нахождения и осуществления деятельности вывески с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 (далее – Правила благоустройства) к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

При этом, фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно-рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил благоустройства).

С учетом содержания вышеприведенных норм Правила благоустройства регулируют общественные отношения в сфере размещения наружной информации, в том числе рекламы, в целях обеспечения, в том числе, эстетического состояния территории муниципального образования, и устанавливают требования к внешнему виду фасадов, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к благоустройству.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией г. Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

В соответствии с Правилами благоустройства при выявлении нарушения настоящих Правил выдачу предписаний, в части, касающейся: средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (пункты 10.2, 10.4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил благоустройства установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утверждённым администрацией города Чебоксары.

Согласно пункту 3.3.9.23 Правил благоустройства на территории города Чебоксары улицы подразделяются на две категории: 1) исторические улицы, 2) типовые улицы.

Историческая улица - улица, застройка которой состоит преимущественно из зданий, построенных до 1956 года, и которая требует особо бережного подхода.

Типовая улица - улица с преобладанием современной застройки, для которой применимы более гибкие правила по отношению к оформлению фасадов.

В случае пересечения исторической и типовой улиц размещение информационных конструкций на фасадах объектов, расположенных на пересечении, следует оформлять по правилам размещения информационных конструкций на исторической улице.

Отнесение улиц к указанным категориям осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.3.9.24 Правил благоустройства на исторических улицах запрещается размещение баннеров, крышных конструкций, информационных флагов, штендеров (за исключением меню предприятий общественного питания), конструкций на ограждениях, крупногабаритных панель-кронштейнов, световых коробов.

Подпунктом 13 пункта 3.3.9.27 Правил благоустройства установлено, что на фасадах зданий, сооружений запрещается размещение информационных конструкций с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш).

В силу пункта 3.3.9.70 Правил благоустройства информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

14.03.2019 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары совместно с МБУ «Городская реклама» был произведён осмотр информационных конструкций с выездом на место по адресу: <...>.

В ходе осмотра было установлено, что указанные конструкции принадлежат ООО «Аншлаг» по указанному адресу, осуществляющему деятельность кафе.

В ходе осмотра также было установлено, что конструкции размещены слева и справа от входной группы и содержат следующую информацию: «Аншлаг кафе. Всегда накормит. Пицца, роллы, бургеры, коктейли, кофе, банкеты, караоке. Бронь столов 21-65-10, vk.com/anshlag21».

При этом конструкции не соответствовали требованиям, установленным Правилами благоустройства, а именно подпункту 2 пункта 3.3.9.24, подпункту 13 пункта 3.3.9.27.

По итогам произведённого осмотра Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары 28.03.2019 Обществу выдано предписание № 102, в соответствии с которым ему надлежит демонтировать установленные с нарушениями информационные конструкции в срок до 30.04.2019.

Как следует из материалов дела, Обществом по адресу: <...>, размещены информационные конструкции слева и справа от входной группы, содержащие следующую информацию: «Аншлаг кафе. Всегда накормит. Пицца, роллы, бургеры, коктейли, кофе, банкеты, караоке. Бронь столов 21-65-10, vk.com/anshlag21».

При этом данные конструкции не соответствовали вышеперечисленным требованиям, установленным Правилами благоустройства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно вынесло предписание о демонтаже конструкций, установленных с нарушением Правил благоустройства.

Ссылку общества о нарушении Управлением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит ошибочной, поскольку процедура выдачи предписания, не относится к проверочным мероприятиям предпринимательской деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не является муниципальным (надзором) контролем. В данном случае, нарушение выявлено в ходе осмотра территории г. Чебоксары, а не входе проверки конкретного лица.

Рассматриваемые правоотношения направлены на обеспечение законности размещения информационных конструкций на территории г. Чебоксары вне зависимости от того, кто является их владельцем - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо.

Довод Общества о несогласовании проверки с прокуратурой, суд находит ошибочным, поскольку в данном случае проверочных мероприятий в рамках закона Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не проводилось, следовательно, согласование осмотра с прокуратурой не требовалось.

Также суд не усматривает нарушений Правил благоустройства при проведении осмотра и выдачи предписания, на который ссылается заявитель.

При этом, в материалы дела представлена квитанция органа почтовой связи о реестр почтовой корреспонденции, свидетельствующие о направлении предписания в адрес Общества 29.03.2019.

При таких обстоятельствах предписание № 102 от 28.03.2019 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Аншлаг» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аншлаг», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина