Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А73-17402/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2318/2024
26 июня 2024 года
г. Хабаровск


Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Черняк Л.М.,

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на решение от 08.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024

по делу № А73-17402/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пугачева, д. 84, г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край, 681006)

к комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Муравьева-Амурского, д. 19, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоцентраль» (далее – предприятие, МУП «Теплоцентраль») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет, административный орган) от 22.09.2023 № 21-ю о привлечении предприятия к ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 08.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024, постановление от 22.09.2023 № 21-ю изменено в части назначения административного наказания, штраф снижен до 50 000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе и дополнениях заявитель приводит доводы об отсутствии у судов оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа. В подтверждение своей позиции ссылается на судебную практику.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка в отношении МУП «Теплоцентраль» на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении.

В результате мониторинга сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования (далее – ФГИС АИАС) на предмет соблюдения МУП «Теплоцентраль» обязательных требований по раскрытию информации в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а также на основании сведений комитета, прокуратурой выявлены нарушения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты по теплоснабжению), а именно: в срок до 25.12.2022 не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 16 и пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению; в срок до 01.03.2023 не раскрыта информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению.

По результатам проверки 31.07.2023 прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, материалы переданы для принятия решения в комитет.

Постановлением от 22.09.2023 № 21-ю предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, предприятие обратилось арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, оценив представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении, проверив процедуру привлечения предприятия к административной ответственности, пришел к выводу, что заявитель является субъектом административной ответственности, состав вмененного административного правонарушения доказан административным органом, не усмотрел при этом оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ. При этом счел возможным снизить размер наложенного административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 50 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе в не опубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающие организации, должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностные лица органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Закона о теплоснабжении обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации.

Стандарты раскрытия информации утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570.

Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения (часть 10 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов по теплоснабжению указанными в части 9 статьи 7 Закона о теплоснабжении организациями и органами регулировании информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно подпункту «б» пункта 16 Стандартов по теплоснабжению регулируемой организацией раскрывается, в том числе информация об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям.

Пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения.

Как следует из пункта 28 Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пунктах 16 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Судами установлено, что предприятие является теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, в связи с чем обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами по теплоснабжению.

Поскольку постановлением комитета от 25.11.2022 № 47/147 установлены тарифы на теплоноситель для МУП «Теплоцентраль» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» на период с 01.11.2022 по 31.12.2027, то судами верно установлено, что последним днем для раскрытия информации, указанной в подпункте «б» пункта 16 и пункте 25 Стандартов по теплоснабжению, являлось 25.12.2022.

Вместе с тем, учитывая отраженные во ФГИС ЕИАС сведения, предприятие раскрыло указанную информацию только 25.07.2023, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

В соответствии с пунктом 12 (1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Последним днем для раскрытия информации, указанной в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению на 2023 год, являлось 01.03.2023.

Вместе с тем, согласно содержащимся во ФГИС ЕИАС сведениям, информация, предусмотренная названным пунктом Стандартов, раскрыта предприятием только 11.07.2023, то есть с нарушением установленного срока.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, не противоречивы и согласуются друг с другом.

МУП «Теплоцентраль» факт правонарушения не оспаривает.

Разрешая спор, суды установили вину предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что предприятием приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения предприятием требований законодательства о теплоснабжении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, установив наличие вины в действиях предприятия, а также, поскольку информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами по теплоснабжению, раскрыта по истечении установленного срока, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о наличии оснований для привлечения МУП «Теплоцентраль» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

МУП «Теплоцентраль» привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Основания для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ (ранее к административной ответственности не привлекалось) судами не выявлены.

Вместе с тем суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы справедливости и соразмерности ответственности, обстоятельства совершения административного правонарушения, его последствия и степень вины предприятия, обоснованно посчитал возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб., изменив оспариваемое постановление комитета в указанной части.

Вопреки доводам административного органа неправильного применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судами не допущено.

Доводы комитета об отсутствии оснований для снижения размера назначенного предприятию административного штрафа по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ.

Ссылка комитета на судебную практику подлежит отклонению судом округа, как имеющая иные обстоятельства.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по делу № А73-17402/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Л.М. Черняк