Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А21-13581/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-13581/2022

« 10 » марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме « 10 » марта 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 318392600037136) (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, место нахождения: 236022, <...>) (далее – Комитет муниципального имущества) № и-КМИ-07/16895 от 11.08.2022 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:121336:126 в собственность за плату под существующим объектом недвижимости.

В порядке восстановления нарушенного права Предприниматель просил суд обязать Комитет муниципального имущества предоставить указанный земельный участок в собственность.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований ввиду отсутствия правовых оснований, ссылаясь на то, что объект с кадастровым номером 39:15:121336:121 (бетонная площадка), под которую просит предоставить земельный участок заявитель, самостоятельного функционального значения не имеет, а является частью единого имущественного комплекса – кафе.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником объекта недвижимости – сооружение с кадастровым номером 39:15:121336:121, площадью 271,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Указанное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121336:126, площадью 750 кв.м., с видом разрешенного использования – обслуживание жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером 39:15:121336:126 предоставлен предпринимателю по договору аренды № 3/2018-А от 12.01.2018 сроком до 19.10.2065 под пристроенное административное здание и аптеку и целью использования – под открытую бетонную террасу.

15.07.2022 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Письмом от 11.08.2022 Администрация отказала Предпринимателю со ссылкой на то, что объект с кадастровым номером 39:15:121336:121 самостоятельного функционального значения не имеет и не является объектом капитального строительства

Общество, полагая, что Администрация, отказав в предоставлении земельного участка, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд счел, что требования не подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 310-КГ17-2466).

Глава V.1 ЗК РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Исключительный характер права на приобретение земельного участка в собственность или аренду означает, что никто, кроме собственника (обладателя иного вещного права) здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается регистрация права собственности предпринимателя на объект недвижимости с кадастровым номером 39:15:121336:121.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:15:121336:126 имеет вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 336 указанный земельный участок отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-2).

Градостроительный регламент зоны Ж-2 не предусматривает такого вида разрешенного использования земельных участков как под открытую бетонную террасу.

Кроме этого, объект с кадастровым номером 39:15:121336:121 самостоятельного функционального значения отдельно от смежного здания не имеет, поскольку является частью единого имущества комплекса – кафе.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второн пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Иными словами, вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен судами с учетом его технических параметров, исходя наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

Понятие недвижимость является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен технический паспорт.

Имущество, обладающее признаком физической связи с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений.

При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу.

Тем самым, площадку из бетонного покрытия, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества. Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для бетонной террасы, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка и является лишь элементом благоустройства участка.

Следовательно, бетонная терраса как объект (сооружение) не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором она расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и не может в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу, а потому не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный объект создавался как самостоятельный объект недвижимого имущества, предназначенный для самостоятельного использования.

Согласно справки Калининградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ от 08.11.2022 по данным технической документации спорный объект учтен как объект недвижимости – сооружение (открытая бетонная терраса).

В техническом паспорте также имеются сведения о спорном объекте – открытая бетонная площадка.

В проектной документации кафе с террасой на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121336:126 спорный объект учитывался как терраса.

Принимая во внимание техническое описание объекта в представленных в дело документах (технические паспорта, справки Калининградского центра технической инвентаризации и кадастровых работ от 08.11.2022, проектной документации кафе с террасой на земельном участке с кадастровым номером 39:15:121336:126) суд приходит к выводу о том, что спорный объект (бетонная терраса) не может быть признан объектом недвижимости, поскольку входящие в его состав элементы (открытая площадка, покрытая бетоном) не обладают признаками недвижимого имущества, отвечают признакам благоустройства земельного участка.

Таким образом, у Администрации отсутствовала обязанность по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка Предпринимателю в собственность, а отказ Администрации является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова