Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А63-13261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13261/2017
г. Ставрополь
29 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Кавказскому Управлению Ростехнадзора, г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания № 4247-ВП-К12.3 от 28.09.2016,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности № 52-01/10 от 05.07.2017, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Кавказскому Управлению Ростехнадзора об оспаривании предписания № 4247-ВП-К12.3 от 28.09.2016.

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, юридическое лицо - министерство осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия на основании положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. № 221-п.

В соответствии ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 10.23 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного Постановлением правительства Ставропольского края 02.07.2012 г. № 221-п определены обязанности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе: осуществляет полномочия собственника гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, предусмотренные законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

Руководствуясь п. 12.1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:

а)перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащиедекларированию;

б)график представления деклараций безопасности гидротехническихсооружений.

На основании письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 30.10.2015 г. №02/4-7359 гидротехнические сооружения: комплекс ГТС Берегоукрепительной дамбы, расположенных в районе насосной станции №1 в г.Георгиевске, Ставропольский край; комплекс ГТС с берегоукреплением, расположенных в с.Краснокумское Георгиевского района, новое русло р.Подкумок в районе ул.Лесной; комплекс ГТС Новое русло с берегоукреплением, расположенных соответственно в районе ул.Трактовой, ст.Незлобная Георгиевского района, Ставропольский край (указанные гидротехнические сооружения находятся в государственной собственности Ставропольского края), были внесены в график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений в 2016 г. утвержденного 04.12.2015 года КУ Ростехнадзора и согласованного 04.12.2015 года ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обязано было представить декларации безопасности на данные ГТС в III квартале 2016 г.

В связи со срывом Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края графика декларирования ГТС в 2016 г, утвержденного Федеральной Службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и согласованного письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.01.2016 года, и не предоставления на утверждение деклараций безопасности ГТС, а также эксплуатации ГТС с отсутствием действующего разрешения на эксплуатацию ГТС, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций и в соответствии с п.2 пп. 2а ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно требованиям ст. 10 и ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», была осуществлена проверка.

На основании распоряжения Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4247-ВП-К12.3 от 09.09.2016, утвержденного заместителем руководителя ФИО4, в период с «26» сентября 2016 г. по «28» сентября 2016 г. внеплановая документарная проверка была проведена в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в результате было установлено отсутствие декларации безопасности, экспертизы декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений: комплекс ГТС Берегоукрепительной дамбы, расположенных в районе насосной станции №1 в г.Георгиевске, Ставропольский край; комплекс ГТС с берегоукреплением, расположенных в с.Краснокумское Георгиевского района, новое русло р.Подкумок в районе ул.Лесной; комплекс ГТС Новое русло с берегоукреплением, расположенных соответственно в районе ул.Трактовой, ст.Незлобная Георгиевского района, Ставропольский край.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки было выдано предписание от 28.09.2016г. №4247-Р-ВП-К12.3, на основании п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства

Российской Федерации от 27.10.2012 №1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений». Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право:

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предписание обязывало заявителя устранить следующие нарушения: предоставить декларации безопасности, разрешения на эксплуатацию, заключения экспертизы, правила эксплуатации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, или утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от02.11.2013. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений», комплексГТС Берегоукрепительной дамбы, расположенных в районе насосной станции №1в г.Георгиевске, Ставропольский край; комплекс ГТС с берегоукреплением, расположенных в с.Краснокумское Георгиевского района, новое русло р.Подкумокв районе ул.Лесной; комплекс ГТС Новое русло с берегоукреплением, расположенных соответственно в районе ул.Трактовой, ст.Незлобная Георгиевского района, Ставропольский край, являются сооружениями III класса.

Кроме того, заявителем пропущен срок обжалования предписания. О восстановлении пропущенного срока ходатайства не заявлено.

В силу вышесказанного суд считает, что факт бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в не исполнении законодательства, ст. 10, 19 Закона № 117-ФЗ установлен.

Не согласившись с названным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений нормативных актов, суд считает, что КУ Ростехнадзора действовало в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемое предписание от 28.09.2016 г. № 4247-Р-ВП-К12.3 выдано законно и обоснованно и не нарушает права и интересы министерства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

С учетом изложенного выше, обжалуемое предписание вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 6) основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, равно как и не представлено доказательств несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого предписания.

При вышеперечисленных обстоятельствах, судом принимаются доводы заинтересованного лица и не принимаются доводы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признани незаконным предписания Кавказского Управления Ростехнадзора № 4247-ВП-К12.3 от 28.09.2016, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов