Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А46-5104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5104/2018
07 мая 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Пижун В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области, действующего в интересах Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в лице Совета Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области к Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным договора на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения от 16.10.2017,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 (удостоверение № 256401);

от Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – не явились;

от общества с ограниченной ответственностью «Домострой» - не явились;

от Совета Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Омской области, действующий в интересах Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в лице Совета Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее – истец), обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее – ООО «Домострой») о признании незаконным договора на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 16.10.2017.

Администрация в предварительное судебное заседание не явилась, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просила отказать ввиду расторжения спорного договора 20.03.2017.

ООО «Домострой» в предварительное судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило.

Представитель истца поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании.

В предварительном судебном заседании, открытом 24.04.2018, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.04.2018. После окончания перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил признать недействительным спорный договор в период с 16.10.2017 по 20.03.2018. Уточнение исковых требований судом принято.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 АПК РФ при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещённых истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Суд выяснил мнение истца, о готовности дела, завершении предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании в первой инстанции.

Поскольку ответчики не представили в материалы дела возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а истец не возражал против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции. Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 16.10.2017 между Администрацией Кабаньевского сельского поселения (заказчик) и ООО «Домострой» (исполнитель) заключен договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кабаньевского сельского поселения (далее - договор).

Администрацией в материалы дела представлено соглашение от 20.03.2018 о расторжении договора б/н от 16.10.2017, по условиям которого договор от 16.10.2017 считается расторгнутым с 20.03.2018. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон (пункт 1, 5 соглашения).

В ходе проверки соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Калачинского муниципального района Омской области установлено, что данный договор являлся недействительным.

Истец в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного договора, а именно: статьи 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (далее - Закон Омской области № 1786-03) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ за сельскими поселениями Омской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Омской области № 1786-03 установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закон о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно части 3 названного закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее - сельское поселение) не создана, порядок ее деятельности не определен.

Полномочия специализированной службы на территории сельского поселения в период с 16.10.2017 по 20.03.2018 были переданы по оспариваемому договору ООО «Домострой» (исполнитель).

Согласно пункту 1.1. договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Кабаньевского сельского поселения на 2017-2022 гг. и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1996 № 8 ФЗ « О погребении и похоронном деле». Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025, Положением об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кабаньевского сельского поселения утвержденные Решением Совета Кабаньевского сельского поселения.

Пунктом 2.4. договора предусмотрено, что тарифы на оказание услуг по гарантированному перечню услуг утверждаются заказчиком.

Исполнитель обязан заключать договоры с УМТСР по Калачинскому району и Отделением пенсионного фонда по Калачинскому району на предмет получения компенсационных выплат за погребение отдельных категорий граждан указанных в п. 1.2 настоящего договора (пункт 3.1.13. договора).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного закона хозяйствующий субъект -коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

По смыслу статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Наделение ООО «Домострой» статусом специализированной службы в период с 16.10.2017 по 20.03.2018 по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела; способствует порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает ООО «Домострой» более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - участников рынка похоронных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, исковые требования о признании незаконным договора на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кабаньевского сельского поселения от 16.10.2017 в период с 16.10.2017 по 20.03.2017, как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Домострой».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кабаньевского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 16.10.2017, заключенный между администрацией Кабаньевского сельской поселения Калачинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой» в период с 16.10.2017 по 20.03.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Л.Д. Ухова