Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А27-6911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6911/2020
город Кемерово
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания», Кемеровская область - Кузбасс, город Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 05.02.2020 №02-05/972, обязании совершить действия

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2020 №01/01-2020/5, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 22.05.2020 №22/05-2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 04.10.2020 №3, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания» (далее - заявитель, ООО «ЮКЭК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 05.02.2020 №02-05/972.

В обоснование требования заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО «ЮКЭК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него дополнительные обязанности по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что письмо Кемеровского ЦГМС-Филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» о фоновых концентрациях выдано надлежащим исполнителем, имеющим право на предоставление данной информации, лицензированным на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (приложение к лицензии № Р/2013/2313/100/Л от 04.06.2013г.).

Таким образом, предприятие выполнило мониторинг ОРО с привлечением аккредитованной лаборатории (судебно-экспертное частное учреждение СФО независимой аналитической лаборатории, аттестат аккредитации № РОСС К.И.0001.518539 от 16.12.2015г.,), в соответствии с п. 5 Положения, подготовило Отчет о результатах мониторинга, приложив данные о фоновом состоянии ОС, полученные от организации, лицензированной в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и своевременно и в полном объеме предоставило Отчет о результатах мониторинга в адрес Управления Росприроднадзора, данные которого подтверждают отсутствие негативного воздействия ОРО.

По мнению заявителя, решение Управления Росприроднадзора возлагает на ООО «ЮКЭК» дополнительные обязательства о плате за НВОС, в противоречие с п. 7 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Подробно доводы изложены в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании требование поддержали в полном объеме.

Управление Росприроднадзора в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании возражали против заявленного требования, считают решение (письмо от 05.02.2020 №02-05/972) вынесенным законно и обоснованно. Более подробно возражения изложены в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора поступило обращение ООО «ЮКЭК» об исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов под номером 42-00301-3-00870-311214, зарегистрированный в Государственном реестре «ООО УК ЮКЭК» за 2018г.

По итогам рассмотрения обращения ООО «ЮКЭК» - Отчета исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК», Управлением Росприроднадзора было принято решение, выраженное в письме от 05.02.2020 №02-05/972 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду на основании пп. «а» п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467.

Не согласившись с указанным выше решением ООО «ЮКЭК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы и пояснении представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее – Порядок), результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено «Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объекта размещения отходов на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5 Положения, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Согласно пункту 6 Положения, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащий данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮКЭК» эксплуатирует ОРО - золошлаковый отвал, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 42-00301-3- 00870-311214.

По итогам 2019г., согласно п.6 Порядка, Общество подготовило «Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 год» (далее - отчет о результатах мониторинга), и своевременно направило его в Управление (вх.№05/441 от 15.01.2020г.).

Согласно отчету о результатах мониторинга, который содержит данные инструментальных измерений на территории объекта размещения отходов и на прилегающей территории, зафиксировано отсутствие превышения содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в почве, то есть нормативы качества окружающей среды соблюдаются. Для оценки состояния окружающей среды, в качестве подтверждения не превышения содержания в атмосферном воздухе концентраций загрязняющих веществ, приведены данные о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, выданные Кемеровским ЦГМС-Филиалом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», аккредитованным на выполнение исследований в области Гидрометеорологии.

Однако, по результатам рассмотрения отчета, Управлением принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. В обоснование принятия отрицательного решения Управлением указано то, что в нарушение подпункта «а» пункта 11 Положения в Отчете о результатах мониторинга не представлены инструментальные измерения фоновых показателей, выполненные федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем отсутствует возможность сопоставления данных о фоновых показателях окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и данных, представленных в отчете.

Суд считает данные выводы Управления Росприроднадзора ошибочными и основанными на неверном толковании норм права.

Пункт 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 не содержит требования о том, что данные о фоновых показателях должны быть предоставлены государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Данные требования также не содержатся в Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66. Согласно указанному порядку лаборатория, выполняющая исследования, должна иметь аккредитацию согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, суд полагает, что лаборатория, привлеченная заявителем для осуществления исследования, отвечает всем требованиям действующего законодательства.

Письмо Кемеровского ЦГМС-Филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» о фоновых концентрациях выдано надлежащим исполнителем, имеющим право на предоставление данной информации, лицензированным на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (приложение к лицензии № Р/2013/2313/100/Л от 04.06.2013г.).

Учитывая изложенное, предприятие выполнило мониторинг с привлечением аккредитованной лаборатории - судебноэкспертное частное учреждение СФО независимой аналитической лаборатории, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.518539 от 16.12.2015г.,), в соответствии с п. 5 Положения, подготовило Отчет о результатах мониторинга, приложив данные о фоновом состоянии окружающей среды, полученные от организации, лицензированной в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и своевременно и в полном объеме предоставило Отчет о результатах мониторинга в адрес Управления Росприроднадзора, данные которого подтверждают отсутствие негативного воздействия объекта размещения отходов.

Согласно пункту 11 Положения основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, основание для неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, которое приведено в решении от 05.02.20г. №02-05/972, не предусмотрено Положением. Иных оснований для принятия оспариваемого решения ни в решении, ни при рассмотрении дела Управлением не приведено. Следовательно, у Управления Росприроднадзора не имелось оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ООО «ЮКЭК» на основании полученного отчета о результатах мониторинга.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы общества, так как противоречит установленным материалами дела обстоятельствам и не соответствует приведенным нормам права.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что решение Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК», изложенное в письме № 02-05/972 от 05.02.2020 нарушает права заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признается судом обоснованным.

В связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязано выдать ООО «ЮКЭК» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» на основании «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 года».

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» № 02-05/972 от 05.02.2020.

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать ООО «ЮКЭК» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» на основании «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2019 года».

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина