Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А27-14033/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-14033/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


31 июля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Сариной П.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (ОГРН <***>); ООО «Газпром газораспределение Томск»; ПАО «Вымпелком коммуникации», КУМИ Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>).

об обязании снять с кадастрового учета земельные участки

при участии в судебном заседании представителя истца и КУМИ – ФИО1 по доверенности, представителей ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности

у с т а н о в и л :

Администрация Кемеровского муниципального округа (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее по тексту – ответчик, Управление Россреестра) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:04:0341001:4037 площадью 156090 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Березовское сельское поселение, п. Новостройка и земельный участок с кадастровым номером 42:04:03480001:676 площадью 22997 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Березовское сельское поселение, п. Пугачи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», ООО «Газпром газораспределение Томск», ПАО «Вымпелком коммуникации», КУМИ Кемеровского муниципального округа.

Требования истца со ссылкой на положения статей 11.2, 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), заключение кадастрового инженера, мотивированы тем, что 10.02.2023 в адрес администрации поступило обращение от ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» с просьбой обратиться в Управление Россреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета указанных земельных участков, поскольку при проведении работ по уточнению границы и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:71 под автомобильной дорогой подъезд к д. Пугачи было выявлено наложение (пересечение) на него земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0341001:4037 и 42:04:0348001:676 под сооружениями газопровода в границах п. Новостройка и д. Пугачи, площадь пересечения составила 8 380 кв.м. Снятие с кадастрового учета участков обусловлено пересечением с ранее сформированным земельным участком.

ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», КУМИ занимают солидарную с истцом позицию.

Управление Россреестра, возражая по заявленным требованиям, полагает, что является ненадлежащим ответчиком; орган регистрации прав не является правообладателем спорного имущества, на него не претендует, не оспаривает право собственности на спорный объект недвижимого имущества и не может его оспорить в силу своего правового статуса и задач, возложенных на него как на территориальный орган федерального органа исполнительной власти, не является стороной какой бы то ни было сделки со спорным объектом недвижимого имущества. Истцом не обосновано, каким образом со стороны Управления нарушены его права и законные интересы. Также ответчик указывает, что основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков в соответствии с Законом №218-ФЗ, не имеются; в границах земельных участков расположены объекты недвижимости.

Истец с позицией ответчика не согласился по доводам, изложенным в возражениях на отзыв.

ООО «Газпром газораспределение Томск», ПАО «Вымпелком коммуникации» с требованиями истца не согласились, полагают отсутствующими основания для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 42:04:0341001:4037 и 42:04:0348001:676.

С учетом доводов, изложенных в отзывах на заявление, Управление Россреестра, ООО «Газпром газораспределение Томск», ПАО «Вымпелком коммуникации» в удовлетворении иска просят отказать. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в исковом заявлении, отзывах на него, представленных возражениях и дополнениях.

Ответчик, третьи лица уведомлены о проведении судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители истца, КУМИ, ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» просили удовлетворить иск в полном объеме.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:04:0341001:4037 расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Березовское сельское поселение, п. Новостройка, площадь 156090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (выписка из ЕГРН от 19.07.2023 №КУВИ-001/2023-165236761).

Земельный участок с кадастровым номером 42:04:03480001:676 расположен по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Березовское сельское поселение, п. Пугачи, площадь 22997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (выписка из ЕГРН от 19.07.2023 №КУВИ-001/2023-165236809).

Указанные земельные участки имеют статус «актуальный», сведения о правообладателях отсутствуют.

В границах указанных земельных участков расположены газопроводы, принадлежащие на праве собственности ООО «Газпром газораспределение Томск», а именно:

1. В границах участка с кадастровым номером 42:04:0348001:676 расположены объекты с кадастровыми номерами 42:04:0348001:686, 42:04:0348001:921, 42:04:0348001:916, 42:04:0348001:918, 42:04:0348001:917, 42:04:0348001:919, 42:04:0348001:923 , 42:04:0348001:922, 42:04:0348001:931, 42:04:0348001:930, 42:04:0348001:929, 42:04:0348001:943, 42:04:0348001:956, 42:04:0348001:960, 42:04:0000000:2108;

2. В границах участка с кадастровым номером 42:04:0341001:4037 расположены объекты с кадастровыми номерами 42:04:0341001:4105, 42:04:0341001:4573, 42:04:0341001:4580, 42:04:0341001:4588, 42:04:0341001:4591, 42:04:0341001:4610, 42:04:0341001:4606, 42:04:0341001:4603, 42:04:0341001:4600, 42:04:0341001:4619, 42:04:0341001:4616, 42:04:0341001:4624, 42:04:0341001:4623, 42:04:0341001:4569, 42:04:0341001:4583, 42:04:0341001:4595, 42:04:0341001:4587, 42:04:0341001:4592, 42:04:0341001:4609, 42:04:0341001:4605, 42:04:0341001:4602,42:04:0341001:4599, 42:04:0341001:4618, 42:04:0341001:4615, 42:04:0341001:4621, 42:04:0341001:4626, 42:04:0341001:4566, 42:04:0341001:4581, 42:04:0341001:4590, 42:04:0341001:4586, 42:04:0341001:4611, 42:04:0341001:4608, 42:04:0341001:4604, 42:04:0341001:4601, 42:04:0341001:4597, 42:04:0341001:4617, 42:04:0000000:2048, 42:04:0341001:4620, 42:04:0341001:4636, 42:04:0341001:4634, 42:04:0341001:4629, 42:04:0341001:4645, 42:04:0341001:4668, 42:04:0341001:4652, 42:04:0341001:4647, 42:04:0341001:4661, 42:04:0341001:4658, 42:04:0341001:4662, 42:04:0341001:4683, 42:04:0341001:4680, 42:04:0341001:4692, 42:04:0341001:4696, 42:04:0341001:4745, 42:04:0341001:4757, 42:04:0341001:4628, 42:04:0341001:4637, 42:04:0341001:4644, 42:04:0341001:4657, 42:04:0341001:4650, 42:04:0341001:4667, 42:04:0341001:4660, 42:04:0341001:4664, 42:04:0341001:4666, 42:04:0341001:4682, 42:04:0341001:4678, 42:04:0341001:4690, 42:04:0341001:4732, 42:04:0341001:4743, 42:04:0341001:4627, 42:04:0341001:4640, 42:04:0341001:4643, 42:04:0341001:4656, 42:04:0341001:4649, 42:04:0341001:4665, 42:04:0341001:4659, 42:04:0341001:4663, 42:04:0341001:4676, 42:04:0341001:4681, 42:04:0341001:4686, 42:04:0341001:4691, 42:04:0341001:4733, 42:04:0341001:4758.

Также в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0341001:4037 расположен принадлежащий ПАО «ВымпелКом» линейный объект - сооружение связи с кадастровым номером 42:04:0000000:2061, протяженностью 828 м, являющееся составной частью единого линейного сооружения с наименованием «Строительство волоконно-оптической линии связи «LWFL2RUKEM300467» в Сибирском регионе для предоставления услуг связи на участке: Россия, Кемеровская обл., Кемеровский р-н., Новостройка п., Набережная ул., дом 3 – РМ-2».

24.05.2023 по просьбе ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» с целью устранения пересечения с ранее сформированным земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:71, администрацией в адрес Управления Россреестра было направлено заявление о снятии спорных участков с государственного кадастрового учета.

Согласно полученного от ответчика ответа от 28.06.2023 исх. №11/1-04804/23 Управление Россреестра указало на отсутствие оснований для снятия их с государственного кадастрового учета.

Не оспаривая по существу действия Управления Россреестра, истец, ссылаясь на необходимость снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета в целях устранения пересечения границ с ранее сформированным земельным участком, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с частью 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:04:0341001:4037 были внесены в государственный кадастр недвижимости 26.04.2018 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 18.04.2018 № 42-0-1-109/3001/2018-3695 и приложенного к заявлению межевого плана от 18.04.2018.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:04:0348001:676 были внесены в государственный кадастр недвижимости 30.03.2018 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 28.03.2018 № 42-0-1-109/3001/2018-2969 и приложенного к заявлению межевого плана от 28.03.2018.

Указанные земельные участки были образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, имеют статус «актуальный».

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в реестре, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 306-КГ18-12430).

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела и имеющихся материалов, основания для снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета, судом не установлены, соответствующих доказательств суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Доводы относительно того, что постановка спорных земельных участков на государственный кадастровый учет была произведена с нарушением требований закона, истцом не заявлено, из материалов дела такие обстоятельства также не следуют.

Нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление администрации на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В рассматриваемом случае, в рамках настоящего дела администрация не оспаривает действия (бездействие) Управления по вопросу постановки спорных земельных участков на кадастровый учет. Доказательств незаконности действий Управления Россреестра при постановке земельного участка на кадастровый учет в материалы дела не представлено.

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судом, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Применительно к рассматриваемому спору, Управление Росреестра не является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Иные доводы сторон исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Принимая во внимание, что Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, последняя в соответствии со статьей 110 АПК РФ в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования оставить без удовлетворения.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить принятые определением от 13.02.2024 обеспечительные меры по делу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Сапрыкина