Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А63-18924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бумага-С», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа 03.09.2019 № 08/15-6918с в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами: 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12010209:2016,

об обязании администрацию города Ставрополя выдать обществу разрешение на использование земельных участков с кадастровыми номерами: 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12010209:2016 с целью размещения элементов благоустройства: покрытия и других элементов благоустройства согласно представленной схеме, сроком на 20 лет,

при участии представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО2, доверенность от 09.01.2020 № 2, представителя общества с ограниченной ответственностью «Бумага-С» ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 1,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бумага-С», г. Ставрополь (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет), администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – администрация), о признании незаконным отказа 03.09.2019 № 08/15-6918с в выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами: 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12010209:2016, об обязании администрацию города Ставрополя выдать обществу разрешение на использование земельных участков с кадастровыми номерами: 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12010209:2016 с целью размещения элементов благоустройства: покрытия и других элементов благоустройства согласно представленной схеме, сроком на 20 лет.

Общество в заявлении указывало на то, что оспариваемое решение комитета нарушает права и законные интересы общества и не соответствует части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 1 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской думы от 23.08.2017 № 127 (далее - Правила благоустройства), поскольку согласно предоставленной обществом схемы, на ней указано размещение покрытий, а именно: покрытий дорог из асфальтобетона и покрытие тротуаров и площадок, покрытие имеет разметку для парковки автомобилей, в том числе для парковки автомобилей маломобильными группами населения, помимо покрытия на указанных земельных участках планировалась установка других элементов благоустройства: элементов озеленения, осветительного оборудования, урн и мусорного контейнера, ограждений - в виде бортового камня, дорожных знаков и дорожной разметки.

Общество полагало, что указанные в схеме элементы благоустройства не могут препятствовать использованию земельных участков в соответствии с их видами разрешенного использования, схема составлена с учетом вида разрешенного использования земельных участков: для содержания благоустроенной территории и парковки автотранспорта и под гостевую автостоянку (без права капитального строительства), включает в себя места для парковки и дополнительные элементы благоустройства к ней.

Представитель общества настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к основаниям заявленных требований.

Комитет и администрация в отзывах на заявление считали решение законным и обоснованным, ссылаясь на пункты 1.3, 1.4 приказа Министерства строительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, которым утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - Методические рекомендации), статью 6 Правил благоустройства, согласно которым площадки автостоянок относятся к объектам благоустройства, а не к его элементам, соответственно, парковка (автостоянка), предполагаемая к размещению обществом, не может быть отнесена к элементам благоустройства и представляет собой отдельный объект благоустройства, для размещения которого необходимо предоставление земельного участка на общих основаниях.

Представитель комитета поддерживала доводы, изложенные в отзывах, настаивая на законности оспариваемого решения, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Администрация, должным образом извещенная о месте и времени судебного заседания, представителей не направляла, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие представителя администрации.

Выслушав пояснения представителей общества и комитета, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежат здания с кадастровыми номерами 26:12:010209:253, 26:12:010209:260, а именно:

- с кадастровым номером 26:12:010209:207, площадью 1117 кв.м. с видом разрешенного использования для содержания благоустроенной территории и парковки автотранспорта (без права капитального строительства);

с кадастровым номером 26:12:010209:215, площадью 790 кв.м. с видом разрешенного использования под гостевую автостоянку (без права капитального строительства);

с кадастровым номером 26:12:010209:216, площадью 1431 кв.м. с видом разрешенного использования под гостевую автостоянку (без права капитального строительства); которые располагаются на земельном участке с кадастровым номером 26:12:0101209:70, расположенном по адресу <...>, к указанному земельному участку и зданиям прилегают спорные земельные участки.

08 августа 2019 года общество в порядке статьи 39.36 ЗК РФ обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12:010209:216 согласно прилагаемой схеме, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, в целях размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), а именно для размещения элементов благоустройства территории, сроком на 20 лет.

Решением от 03.09.2019 № 08/15-6918с комитет отказал обществу в предоставлении муниципальной услуги «Согласование размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», поскольку элементы благоустройства могутпрепятствовать использованию земельных участков в соответствии с их видамиразрешенного использования.

Полагая, что данное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Положениями статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в т.ч. размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.33 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень соответствующих объектов утвержден Постановлением № 1300, к таким объектам согласно пункту 4 названного Перечня относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Правил благоустройства к объектам благоустройства города Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха; площадки для выгула и (или) дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части второй названной статьи к элементам благоустройства города Ставрополя относятся в том числе: элементы озеленения; покрытия; ограждения и ограждающие устройства; водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; ;игровое и спортивное оборудование; осветительное оборудование; рекламные конструкции; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения.

Как следует из пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Пунктом 38 статьи 1 названного Кодекса предусмотрено, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 4 и 12 Постановления № 1300 элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Приказом № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - Методические рекомендации).

Согласно подпунктам 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций площадки автостоянок относятся к объектам благоустройства, а не к его элементам.

Как следует из предоставленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010209:207, 26:12:010209:215, 26:12:010209:216 согласно прилагаемой схеме, на схеме указано размещение покрытий, а именно: покрытий дорог из асфальтобетона и покрытие тротуаров и площадок, покрытие имеет разметку для парковки автомобилей, в т.ч. для парковки автомобилей маломобильными группами населения, помимо покрытия на указанных земельных участках планируется установка других элементов благоустройства: элементов озеленения, осветительного оборудования, урн и мусорного контейнера, ограждений - в виде бортового камня, дорожных знаков и дорожной разметки.

То есть, исходя из представленной обществом схемы, основную часть испрашиваемых земельных участков будет занимать покрытие, предназначенное для парковки автомобилей, остальные элементы благоустройства используются как вспомогательные и дополнительные к парковке.

Поскольку парковка автомобилей и автомобильная стоянка не являются элементами благоустройства, а являются объектами благоустройства, предназначенными для обслуживания здания за пределами предоставленных для этого земельных участков и без предоставления земельного участка, отказ комитета в выдаче соответствующего разрешения соответствует действующему законодательству.

Согласно подпункту 4 пункта 20 Постановления администрации от 12.02.2019 № 310 «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» основанием для отказа в предоставлении услуги является несоответствие предполагаемых к размещению объектов видам объектов, которые утверждены постановлением № 1300 (в данном деле, несоответствие пункту 4 постановления № 1300).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион),принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Заявления о предоставлении исправшиваемых земельных участков для размещения автомобильной стоянки или парковки автомобилей на общих основаниях, предусмотренных ЗК РФ, обществом не подавались.

Учитывая изложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Согласование размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» у комитета отсутствовали.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение комитета является законным и обоснованным, им не нарушаются права и законные интересы общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования общества подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бумага-С», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова