Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А58-630/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-630/2025
10 сентября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сити офис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Окружной администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Якутск  о признании недействительным отказа от 29.10.2024 в выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>,

при участии в заседаниях:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.06.2023 без номера (паспорт, диплом),

от ответчиков  –  не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити офис» (далее – общество, заявитель) 29.01.2025 обратилось  в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска  (далее - Департамент) о  признании недействительным отказа от 29.10.2024 в выдаче разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

У С Т А Н О В И Л:

Определением суда от 17.06.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Окружная администрация города Якутска и Комиссия по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Якутска.

От Департамента поступил отзыв с дополнением от 09.06.2025, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, полагает отказ законным и обоснованным, фактическим основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции явилось несоответствие ее размещения внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа город Якутска, просил в удовлетворении иска отказать.

От Окружной администрации города Якутска и Комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Якутск возражения по доводам заявителя не поступили.

В судебное заседание 28.08.2025 ответчики своих представителей не направили, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, дала суду соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

14.10.2025 общество обратилось в Департамент с заявлением о получении разрешения на  эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, в виде размещения панно на части установленной ранее  возле административного здания рекламной конструкции.

На основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) Департамент письмом от 29.10.2025 отказал обществу в  выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ввиду нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "Город Якутск".

Не согласившись с решением Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Законом о рекламе.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона  о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона  о рекламе определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено соответствующим органом местного самоуправления муниципального заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (пункт 14 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 13 указанной статьи орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. При этом органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением Окружной администрации от 01.07.2013 № 136 утвержден Административный регламент (далее - Регламент) предоставления муниципальной услуги" выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа "город Якутск", который определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 1.3 Регламента отраслевой орган Окружной администрации, обеспечивающий проведение процедур, связанных с выдачей разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа "город Якутск" - Департамент.

В целях выработки единых требований к средствам наружной рекламы и информации, формирования положительного влияния наружной рекламы и информации на архитектурно-градостроительный облик зданий на территории городского округа «город Якутск» Окружной администрацией Постановлением от 30.12.2020 № 396п создана комиссия по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск», на которую возложены функции  по принятию решений размещения наружной рекламы и информации на территории города Якутска.

Организационно-техническое  обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент (п.3.5 Положения о Комиссии).  

 В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.12.2. Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно положениям пункта 4.1.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "город Якутск" (утверждены нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 24.04.2013 № 135-НПА (редакция от 23.12.2020, далее - Правила № 135) рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

Понятие настенных панно содержится в пункте 3.6.3 Правил № 135, согласно которому настенные панно - рекламные конструкции среднего или большого формата, размещаемые на плоскости стен зданий или сооружений в виде конструкций, состоящих из каркаса, информационного поля и элементов крепления, либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены, которые не должны закрывать значительную часть фасадов зданий, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление.

Таким образом, требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются Правилами № 135 и нормативными правовыми актами Окружной администрации.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).

При этом решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки" законодательно не закреплено и носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В связи с этим при решении вопроса о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

Как следует из материалов дела, в обоснование принятого решения об отказе в выдаче разрешения Департамент в письме от 29.10.2025 ссылается на  пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, обосновав невозможность размещения рекламной конструкции по указанному адресу несоответствием рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки.

Вместе с тем, исследуя и оценивая основания вынесения решения Департамента суд приходит к выводу, о том, что вопреки требованиям части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ оспариваемое решение является немотивированным, носит субъективный характер, не основанный на конкретных объективных доказательствах, поскольку оценочный характер понятия "соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города" предполагает изложение всех обстоятельств, которые указывают, что включает в себя понятие "внешний архитектурный облик сложившейся застройки" и каким образом размещение спорной рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика, является ли данное нарушение устранимым или внешний архитектурный облик сложившейся застройки вообще не предполагает размещение какой-либо рекламы, какие необходимо было учесть архитектурные и градостроительные особенности территориального местонахождения здания.

Судом также принято во внимание, что в представленном в материалы дела протоколе заседания комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск» № 151-Пр/ДГиТИ от 16.10.2024 по всем вопросам повестки при отказе в размещении рекламы предпринимателям даны  рекомендации по устранению недостатков с возможностью последующего согласования, кроме того, по вопросу № 18 о рассмотрении заявления общества, заявителю каких либо рекомендаций  для рассмотрения возможности согласования рекламной конструкции не дано.

Следовательно, общество по существу лишено возможности исправить нарушения, допущенные при проектировании рекламной конструкции.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на  эксплуатацию уже существующей  с даты ввода административного здания рекламной конструкции и  ранее используемой по назначению, однако Департаментом какого-либо обоснования отказа и в этой части не представлено, в связи с чем суду не представляется возможным установить соответствие рекламной конструкции требованиям Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Якутска.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу,  о том, что оспариваемый обществом отказ в согласовании размещения спорной рекламной конструкции не соответствует требованиям части 15 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку является немотивированным, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, при обращении с рассматриваемым заявлением просит суд обязать Департамент повторно рассмотреть заявление от 29.10.2024. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать  Департамент  повторно рассмотреть заявление общества  от 14.10.2024 с учетом содержания настоящего судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующий Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», отказ  Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.10.2024 в выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью "Сити офис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>/

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Сити офис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения  заявления в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сити офис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в суме 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

            Р.И. Эверстова