Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А46-15724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15724/2018
05 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантелеевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Товарищества собственников жилья "На Мира" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 04.09.2018 № 08-02-22/35,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.04.2017 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1310 (удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "На Мира" (далее – заявитель, ТСЖ "На Мира") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) о признании недействительным предписания от 04.09.2018 № 08-02-22/35.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.09.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, отметил, что оспариваемое предписание не соответствует критериям законности и исполнимости, кроме того, по мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствуют полномочия для проведения проверки в части установления платы за ремонт и содержание жилья.

Представитель ГЖИ Омской области против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным, указал что требования, содержащиеся в предписании, возлагают на заявителя обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых изначально обязательно для ТСЖ в силу закона.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, ввиду обращения собственника помещения в многоквартирном доме (МКД) № 62 по проспекту Мира в городе Омске, на основании распоряжения № 1549 от 15.08.2018 в отношении ТСЖ "На Мира" проведена документарная проверка с целью проверки соблюдения жилищного законодательства при обслуживании МКД, по результатам которой составлен акт проверки № 08-03-22/149 от 04.09.2018, которым установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений установлен ТСЖ "На Мира" без утверждения на общем собрании членов ТСЖ сметы доходов и расходов.

В целях устранения выявленного нарушения ТСЖ "На Мира" выдано предписание №08-02-22/35 от 04.09.2018, которым заявителю предписано в срок до 26.10.2018 утвердить смету доходов и расходов товарищества на 2018 год общим собранием членов ТСЖ "На Мира".

Полагая, что указанное предписание не соответствуют требованиям закона, нарушает его права и законные интересы, поскольку незаконно возлагает на ТСЖ "На Мира" обязанности, не предусмотренные законом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что вынесенное предписание, по сути, трансформирует право Товарищества утверждать смету доходов и расходов в обязанность, что, по убеждению последнего, не соответствует гражданскому и жилищному законодательству и должно рассматриваться как произвольное вмешательство в частные дела.

Представитель заинтересованного лица настаивал на законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

Проанализировав доводы заявления, отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе, организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф!: «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как согласно части 2 статьи 10 закона №294-ФЗ, так и согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки может быть поступление обращений граждан.

Поскольку материалами дела подтверждается, что 02.08.2018 в ГЖИ поступило обращение собственника помещения в МКД №62 по проспекту Мира в г. Омске о нарушениях законодательства со стороны ТСЖ в части начисления платы за содержание жилья, постольку суд не усматривает в действиях инспекции по проведению проверки заявителя превышения предоставленных ей полномочий.

Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с вышеуказанной нормой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотреть иных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как указано в части 1 статьи 135 ЖК РФ, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе:

2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В то же время, как указано в пунктах 5 и 6 статьи 138ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано:

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

Таким образом, деятельность товарищества должна быть направлена на соблюдение интересов всех собственников помещений в МКД и соответствовать принципу «разрешено все, что не запрещено законом и не нарушает права и интересы других лиц».

При таких обстоятельствах выявленное проверкой установление товариществом размера платы за содержание и ремонт жилых помещений без утверждения на общем собрании членов ТСЖ сметы доходов и расходов нарушает принцип обоснованности установления данной платы, нарушает права и интересы собственников жилья, а также противоречит пункту 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дому, утв. Постановлением Правительств РФ от 13.08.2006 №491.

С учетом изложенного суд полагает, что заинтересованное лицо действовало в рамках предоставленных ему полномочий, каких-либо нарушений закона в его действиях суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Товарищества собственников жилья "На Мира" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 04.09.2018 № 08-02-22/35 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева